論行政檢舉.pdf

1、行政檢舉是指行政組織內(nèi)部成員對所在組織與上級的違法行為，向上級部門或者專門的行政監(jiān)督部門進(jìn)行的檢舉、告發(fā)的一種行為。我國古代的行政檢舉的制度變遷可以分為三個時期：西漢、宋朝和明清，分別代表了我國行政檢舉的發(fā)端、發(fā)展和鼎盛時期。行政檢舉的內(nèi)涵是指組織和上級違背公益的行為，外延包括違法行為和違背道德的行為。責(zé)任是行政檢舉的核心概念。行政檢舉的特征可以概括為兩反：即反“經(jīng)濟(jì)人”、反官僚制。行政檢舉的合法性不僅僅是符合憲法和法律的“合法律性”，

2、而且具有符合自然法理念和社會契約理念的“合道德性”與“合公益性”；腐敗現(xiàn)象的擴(kuò)散和蔓延以及公眾和監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢舉時面臨的“信息不對稱”使得行政檢舉成為必要和必需。 當(dāng)前行政檢舉面臨嚴(yán)峻的困境：困境的根本是上級利益與公共利益的沖突，其表現(xiàn)形式是行政人員的角色沖突，在忠誠與組織和上級還是忠誠于公共利益之間面臨抉擇；雖然憲法對行政人員的角色要求根本是忠誠于公共利益，但是公共利益的概念是十分模糊的，而上級的壓力則是具體的。造成檢舉困境的原

3、因，首先是公共精神的缺失，其次是制度設(shè)計缺乏對檢舉者合法權(quán)益的保障機(jī)制和激勵機(jī)制，再次是行政官僚對“合法暴力”的壟斷性占據(jù)，以及歷史和文化的積淀與影響。 要破解當(dāng)前的檢舉困境，首先要對我國歷史上的檢舉制度變遷與國外的研究成果進(jìn)行有益的反思，并總結(jié)出檢舉三原則：即“復(fù)雜人”假設(shè)、“權(quán)力本惡”原則與激勵本位原則。在路徑的探討中，需要進(jìn)行雙管齊下：首先要完善相關(guān)的制度設(shè)計，包括提升內(nèi)在制度的地位和作用，大大提高腐敗官員打擊報復(fù)行為的成