房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地制度的民法考察論.pdf

1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的物質(zhì)載體。因開(kāi)發(fā)用地取得和利用而產(chǎn)生的法律關(guān)系較為復(fù)雜。而且，該項(xiàng)制度在不同時(shí)期、不同國(guó)家里的內(nèi)容有很大差異。因此，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)法律制度性質(zhì)加以區(qū)分就顯得十分必要，在實(shí)行土地公有制的我國(guó)尤為重要。 現(xiàn)有法制中，土地制度主要為行政法范疇和民法范疇。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地既具有土地資源屬性，更具有財(cái)產(chǎn)屬性。本著“國(guó)家無(wú)私益”的原理，民事規(guī)則應(yīng)當(dāng)作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地制度的主導(dǎo)規(guī)則。國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的規(guī)制以公共利益

2、為依據(jù)，而規(guī)制目的是保障私權(quán)利和限制公權(quán)力。以此為指導(dǎo)思想，現(xiàn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地制度應(yīng)當(dāng)作出權(quán)利體系、權(quán)屬、權(quán)能、權(quán)利流轉(zhuǎn)和救濟(jì)等民法方向的修正。 法律性質(zhì)的區(qū)分并不是最終目的。不同性質(zhì)的法律應(yīng)當(dāng)從制度層面上“各就各位”，而不是因?yàn)樾问缴系暮稀谏w制度的根本性質(zhì)。同時(shí)，更重要的是基于權(quán)力和權(quán)利沖突的公私法制度協(xié)調(diào)。在可持續(xù)發(fā)展原理的指導(dǎo)下，在尊重民事權(quán)利的前提下，城市規(guī)劃和征地等公權(quán)力干預(yù)私權(quán)利的行政行為應(yīng)當(dāng)從立法理念、具體法律制