中國廉政制度預設問題研究.pdf

1、本文研究了中國廉政制度預設問題。本項研究由五個部分組成： 第一部分，主要是提出問題和闡述學術研究的意義、研究方法、研究范圍、主要研究特點和國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及理論基礎，以及廉政制度預設前沿問題。 第二部分，主要是采用制度分析的方法深刻分析中國當前腐敗現(xiàn)象的特點、原因及蔓延規(guī)律，重點分析腐敗行為的激勵機制、機會結構和約束機制，為廉政制度預設理論的提出作實踐分析鋪墊。 第三部分，主要是提出了公職人理論假設，重點分析了公職

2、人的人格特征，公職人假設與廉政制度預設的關系，為廉政制度預設作人性理論分析鋪墊。 第四部分，主要是就廉政制度預設基本問題作深入分析。界定了廉政制度預設的概念，分析了廉政制度預設的內(nèi)容、方式和過程，探討了廉政制度預設的成本與收益，重點分析了廉政制度預設的指導思想、基本要求、制定原則和主要影響因素，并在此基礎上提出了廉政制度預設的總體思路。 第五部分，研究闡述了廉政制度預設對策的四個基本面向和發(fā)生作用的八個具體機制，探求了當

3、代中國廉政制度預設的有效模式。 本項研究的主要特點在于：一是從分析腐敗現(xiàn)象入手，以制度短缺為切入點，展開廉政制度研究，擺脫“思想教育-制度規(guī)范-思想教育”的歷史循環(huán)所帶給人們的固定的思維模式，致力于尋求當代中國依靠廉政制度能夠有效地解決腐敗現(xiàn)象高發(fā)問題的一個新角度，提出了在制度規(guī)范保證基本廉政水平的基礎上，進行教育自律提高廉政水平的新思路。二是將單一的廉政制度研究拓展為廉政制度預設體系的研究，并且將重點放在對當代中國廉政制度預設

4、的現(xiàn)實分析和相關對策分析上，研究的領域比較寬，涉及到政治的、經(jīng)濟的、社會的整個體制。三是研究方法主要采用制度分析的方法，輔之以辯證邏輯、現(xiàn)代科學和理論聯(lián)系實際的方法，并且盡可能廣泛地借鑒經(jīng)濟學、社會學、歷史學、法學、管理學等現(xiàn)代學科領域的理論和研究方法，也即在一個開放的學科平臺上，初步形成了跨學科多領域的研究。 本項研究努力在以下三個方面實現(xiàn)一定程度上的理論觀點和方法上的創(chuàng)新： 第一，提出了“公職人假設”。認為公職人應該

5、是公共人與法治人的統(tǒng)一、經(jīng)濟人與社會人的統(tǒng)一，具有“為公”和“為私”的兩面性，并以此推導分析廉政制度預設的必要性，以限制公職人為私的人格特征的凸現(xiàn)，實現(xiàn)國家機關公職人員為政清廉的目的。 第二，提出了“廉政制度預設”的概念。廉政制度預設是指國家為了實現(xiàn)其政治統(tǒng)治和管理社會公共事務的職能，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范公共組織和公職人員行為，根據(jù)社會環(huán)境實際狀況，經(jīng)政府、社會制定或認可的用以引導、規(guī)范和約束公共組織和公職人員行為的各種廉政

6、行為準則，包括以憲法、法律、法規(guī)、政策為基本內(nèi)容的正式規(guī)則和以傳統(tǒng)、習慣、習俗、內(nèi)化規(guī)則等形式存在的非正式規(guī)則共同構成的起到監(jiān)督制約和防范作用的一系列廉政規(guī)則體系的總和。簡言之，就是起到預設作用的一系列廉政制度的總和。廉政制度預設不是另搞一套制度，而是要使現(xiàn)有的和正在逐步創(chuàng)立的廉政制度能夠充分發(fā)揮防范、監(jiān)督、制約、懲治、激勵、教育、保障、有效運行的作用，也即預設作用。廉政制度預設注重研究廉政制度在現(xiàn)實社會環(huán)境中的實際狀況和功能作用，對政

7、府廉政制度的產(chǎn)生、運轉(zhuǎn)、程序、構成以及作用要素、環(huán)境條件、廉政制度體系整體功能、規(guī)則體制和實現(xiàn)機制、各項廉政制度之間的相互影響以及廉政制度與政府和公職人員之間的交互關系進行分析、研究和闡述，也即特別強調(diào)從源頭上制止和控制腐敗現(xiàn)象。 第三，提出廉政制度預設的基本理論框架和對策組合。認為廉政制度預設要根據(jù)國家不同時期的政治發(fā)展重點，側重點應有所不同，但必須滿足完善(1)憲政制度和法制；(2)培育先進文化和主體意識；(3)提供有效的制