審查起訴階段法律監(jiān)督機制探析.pdf

1、審查起訴階段是我國審前程序，乃至整個刑事訴訟程序的重要環(huán)節(jié)：從訴訟階段來看，它具有獨立性，既是偵查階段的后續(xù)，同時又是審理階段的前奏，在整個刑事訴訟過程中處于承上啟下的地位；從其訴訟功能來看，它既要對偵查機關的偵查工作做出有效的評價與監(jiān)督，又要對被追訴人的刑事責任問題做出初步的法律判斷。為了防止檢察權的濫用，近年來世界各國在擴大檢察機關的職權和增強其獨立性的同時，普遍加強了對檢察權行使的制約和監(jiān)督機制。從立法和司法實踐來看，我國現(xiàn)存的法

2、律監(jiān)督機制存在諸多問題亟待解決，總體上尚未形成一個有效的法律監(jiān)督機制。而我國目前刑事訴訟法學領域對法律監(jiān)督問題的研究主要集中在兩個方面：一是關于強化檢察機關法律監(jiān)督職能的研究，其中包括偵查監(jiān)督研究，審判監(jiān)督研究，執(zhí)行監(jiān)督研究等；二是關于改革檢察機關內(nèi)部機制以實現(xiàn)公正與效率目標的研究。以上兩方面的研究無疑大大豐富了我國刑事訴訟法律監(jiān)督理論，然而卻鮮有涉及在兼具法律監(jiān)督職能和公訴職能雙重身份的檢察機關內(nèi)部運行的審查起訴階段的法律監(jiān)督問題。當

3、然，也有少數(shù)學者從訴訟構造的角度主張審查起訴階段構建“三角形結構”。完善對審查起訴階段的法律監(jiān)督問題也日益引起學術界和實務界的重視。針對我國審查起訴階段法律監(jiān)督現(xiàn)存問題，在比較并評述兩大法系公訴制度制約機制的基礎上，筆者認為，審查起訴階段法律監(jiān)督應當遵循公正優(yōu)先、兼顧效率，懲罰犯罪與保障人權并重的基本理念，樹立審慎起訴、以權力制約權力、以權利制約權力思想，并堅持起訴公開、程序參與、社會參與、利益權衡的基本原則。與此同時，賦予犯罪嫌疑人及

4、其辯護人、被害人及其代理人、偵查機關、人民法院、人民監(jiān)督員等監(jiān)督主體必要的法律監(jiān)督手段，實現(xiàn)對檢察機關的內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督，事前監(jiān)督與事后監(jiān)督，機關監(jiān)督、訴訟參與人監(jiān)督、公眾監(jiān)督等在內(nèi)的法律監(jiān)督體系。在機制方面，以審查起訴聽證制度、被害人不起訴司法審查申請制度、人民監(jiān)督員制度、“中間程序”等為進路，主張在審查起訴階段反思以往的“線性結構”，在“三角形結構”基礎上增加第四方的監(jiān)督力量，從而提出構建互動、開放的控辯審監(jiān)四元刑事訴訟構造的初步