我國電力監(jiān)管法律體系研究.pdf

1、電力監(jiān)管是我國電力領(lǐng)域的一項(xiàng)新生事物，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)是一個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)。完善的法律法規(guī)是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。隨著電力市場(chǎng)的逐步完善和市場(chǎng)功能的發(fā)揮，電力監(jiān)管的重點(diǎn)也在發(fā)生變化。放松競(jìng)爭環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)接入監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管以及安全、環(huán)保和普遍服務(wù)等非經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容的監(jiān)管，確保電力市場(chǎng)的公平和有序競(jìng)爭。 電力工業(yè)的特殊性，不僅取決于它的基礎(chǔ)地位，也體現(xiàn)在其一些重要環(huán)節(jié)具有的自然壟斷性。即使設(shè)計(jì)了最理想的

2、市場(chǎng)競(jìng)爭方式，也不易克服電力工業(yè)某些環(huán)節(jié)固有的自然壟斷性，這使得加強(qiáng)電力監(jiān)管尤為必要。建立符合國家利益和公眾利益的現(xiàn)代電力監(jiān)管制度的重要內(nèi)容之一就是轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建新型政企關(guān)系，將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交還給企業(yè)。 我國電力監(jiān)管的內(nèi)容還存在很多不科學(xué)的地方，并且監(jiān)管手段與世界發(fā)達(dá)國家相比有一定差距。20世紀(jì)90年代以來，英美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行了放松監(jiān)管的市場(chǎng)化改革和法律監(jiān)管制度的變革，促進(jìn)了法律監(jiān)管理論與電力監(jiān)管實(shí)踐

3、的結(jié)合。盡管英美兩圖的電力體制市場(chǎng)化改革演變路徑不同，但有一些共同的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，如：法律制度確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；在監(jiān)管上更多地引入競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)使市場(chǎng)機(jī)制盡可能成為主導(dǎo)；區(qū)分競(jìng)爭環(huán)節(jié)和壟斷環(huán)節(jié)；將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一切行為置于法律和監(jiān)管規(guī)則的框架中以盡可能減少任意性和不確定性。 構(gòu)建現(xiàn)代電力監(jiān)管法律體系，是我國電力市場(chǎng)化改革順利進(jìn)行的重要制度保證。在我國電力行業(yè)市場(chǎng)化改革過程中，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代電力監(jiān)管法律體系的建設(shè)剛剛起步，不僅許

4、多問題亟待研究解決，而且沒有任何成熟的經(jīng)驗(yàn)和完善的政府規(guī)制理論可循。因此，在電力改革的實(shí)質(zhì)性階段，政府如何正確地行使宏觀監(jiān)管職能、規(guī)范市場(chǎng)主體和政府本身的行為、科學(xué)地運(yùn)用電力監(jiān)管法律手段促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正成為我國電力行業(yè)法律監(jiān)管制度研究的全新課題。 本文基于經(jīng)濟(jì)法尤其是競(jìng)爭法理論，根據(jù)我國電力行業(yè)發(fā)展對(duì)監(jiān)管的需求以及電力監(jiān)管的國際經(jīng)驗(yàn)，提出了我國電力監(jiān)管法律體系目前存在的問題，分析了建設(shè)我國電力監(jiān)管法律體系的必要性和迫切性，