我國(guó)慈善組織監(jiān)管法律問題研究.pdf

1、慈善組織是現(xiàn)代國(guó)家政府與社會(huì)之間的一個(gè)平衡器。慈善組織發(fā)展到現(xiàn)代,除了與生俱來的社會(huì)救助功能外,還衍生出了諸如提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)教育和提升文化水平等一系列的公共職能。相對(duì)于英美發(fā)達(dá)國(guó)家來說,中國(guó)慈善事業(yè)目前的發(fā)展水平仍處于初級(jí)階段,除了政府部門對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)程度和支持力度不夠、公民的慈善意識(shí)不強(qiáng)的因素之外,目前缺乏對(duì)慈善事業(yè)以及慈善組織法律問題的深入研究也是阻礙慈善事業(yè)發(fā)展的重要因素。研究我國(guó)慈善組織監(jiān)管法律問題一方面可

2、以依法限制目前政府管理中行政化傾向,將政府的監(jiān)管行為限制在法律規(guī)定的范圍之內(nèi),避免過多的干預(yù),另一方面又可以對(duì)目前慈善組織的不規(guī)范行為進(jìn)行規(guī)制,從而促進(jìn)慈善組織的有序發(fā)展。
　　本文以我國(guó)慈善組織監(jiān)管法律問題研究為題,綜合運(yùn)用比較研究的方法、定性分析法等多種研究方法進(jìn)行研究,全文共分成四個(gè)部分。
　　第一部分,慈善組織監(jiān)管的基本理論。從分析我國(guó)慈善組織的概念入手,進(jìn)而討論了慈善組織監(jiān)管的一般涵義,在此基礎(chǔ)上闡述了慈善組織監(jiān)管

3、法律制度的部門法歸屬,指出慈善組織監(jiān)管法律是滲透公法和私法兩個(gè)領(lǐng)域的法律且慈善組織監(jiān)管法律屬于經(jīng)濟(jì)法中的市場(chǎng)主體規(guī)制法。接下來討論了對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)管的法學(xué)理論基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)性理論基礎(chǔ)及社會(huì)學(xué)理論基礎(chǔ)。
　　第二部分,我國(guó)慈善組織監(jiān)管的歷史沿革及現(xiàn)狀分析。首先考察了我國(guó)慈善組織的歷史發(fā)展,在此基礎(chǔ)上指出我國(guó)慈善組織監(jiān)管存在的問題。宏觀上:對(duì)慈善組織準(zhǔn)入控制過于嚴(yán)格;慈善組織行政性色彩濃厚,對(duì)其監(jiān)管方式多以行政手段為主。具體制度方面:首

4、先,募集資金的監(jiān)管制度的缺失;其次,信息公開不足;再次,競(jìng)爭(zhēng)限制不當(dāng)導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　第三部分,國(guó)外慈善組織監(jiān)管法律制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒。分別介紹了美國(guó)、加拿大及其他國(guó)家的慈善組織監(jiān)管法律制度建設(shè),并在此基礎(chǔ)上分析了上述國(guó)家對(duì)慈善組織監(jiān)管法律制度的共性:對(duì)準(zhǔn)入門檻實(shí)行分類規(guī)定;以充分競(jìng)爭(zhēng)作為管理的基礎(chǔ);重視運(yùn)用法律和稅收方式進(jìn)行監(jiān)管;堅(jiān)持政府監(jiān)管的有限性。
　　第四部分,我國(guó)慈善組織監(jiān)管法律制度的完善。指出完善我國(guó)慈善組織監(jiān)管

5、意義重大,而慈善組織監(jiān)管也有其自身應(yīng)該堅(jiān)持的原則,本文提出完善我國(guó)慈善組織監(jiān)管應(yīng)該堅(jiān)持適度干預(yù)原則和高效干預(yù)原則。提出了我國(guó)在上述原則的指導(dǎo)下針對(duì)目前存在的問題從宏觀監(jiān)管和微觀監(jiān)管兩方面應(yīng)該采取的相關(guān)法律措施,以完善我國(guó)慈善組織法律監(jiān)管。
　　對(duì)慈善組織監(jiān)管展開研究,通過合理化慈善組織外部法律監(jiān)管的實(shí)現(xiàn),不僅有利于慈善組織的生存與發(fā)展,促進(jìn)組織宗旨與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),將其作為我們研究的一個(gè)重要課題,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與政治體制改革