理解與超越：新公共服務(wù)與中國(guó)行政改革.pdf

1、新公共服務(wù)是美國(guó)學(xué)者登哈特在對(duì)新公共管理進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上提出的一種新型的行政模式，自產(chǎn)生以來(lái)就受到了國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者的推崇。在我國(guó)，學(xué)者們對(duì)新公共服務(wù)的借鑒和吸收主要體現(xiàn)在關(guān)于服務(wù)型政府的研究上，已成為學(xué)術(shù)界的一個(gè)亮點(diǎn)。多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為，它是對(duì)新公共管理的一種替代，代表著21世紀(jì)公共行政發(fā)展的方向，當(dāng)然能夠成為當(dāng)代中國(guó)建設(shè)公共服務(wù)型政府的理論支持。然而，他們似乎忽視了這樣一個(gè)事實(shí)：新公共服務(wù)起源于資本主義經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、多少有著與韋伯官僚制原

2、型有關(guān)的行政傳統(tǒng)以及經(jīng)受過(guò)新公共管理洗禮的國(guó)家，它與一組特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件相聯(lián)系。 本文的研究正是在上述背景下展開(kāi)的，首先從背景、理論淵源、概念及內(nèi)容等方面對(duì)新公共服務(wù)作了全方位的界定，認(rèn)為新公共服務(wù)是一組彼此關(guān)聯(lián)的信念和價(jià)值，有著特定的知識(shí)體系；其次，以美國(guó)的“公民第一”運(yùn)動(dòng)、英國(guó)地方政府的最佳價(jià)值模式、澳大利亞的公共服務(wù)法案、韓國(guó)的親切服務(wù)運(yùn)動(dòng)為例闡述了新公共服務(wù)的實(shí)踐形態(tài)，完成了對(duì)新公共服務(wù)的“理解”：再次，根據(jù)新

3、公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)考察了中國(guó)公共行政的生態(tài)環(huán)境，認(rèn)為新公共服務(wù)在當(dāng)代中國(guó)的產(chǎn)生和推行還受著諸多因素的制約，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有待進(jìn)一步完善、理性官僚制還不是十分成熟、憲政及法律制度還不是十分完善、公民民主參與意識(shí)不強(qiáng)、公民社會(huì)相對(duì)弱小等等；最后，指出了中國(guó)公共行政改革的取向：以進(jìn)一步完善理性官僚制為戰(zhàn)略，以借鑒新公共服務(wù)等西方的先進(jìn)理論為策略，從而實(shí)現(xiàn)一種理性官僚制為主、新公共管理和新公共服務(wù)為輔的多元化治理模式。這一結(jié)論可謂對(duì)盲目推崇新公共服務(wù)的