論財政權(quán).pdf

1、在現(xiàn)代國家生活中，公共財政不僅是國家權(quán)力活動的經(jīng)濟(jì)前提，也是保護(hù)與限制公民財產(chǎn)權(quán)利、積極促進(jìn)社會福利的物質(zhì)手段。正因為財政對于國家和人民如此重要，所以需要對財政的權(quán)力進(jìn)行合理配置與控制，才能使得財政真正有效為民之所用。是以本文從憲法學(xué)的角度對財政權(quán)進(jìn)行探討研究。 第一章，對財政的認(rèn)識。正如德國公法學(xué)者伊森西所指出，由于制憲者及憲法學(xué)者，一向多為“財政盲”，未能從財政工具觀點，觀察國體，憲法學(xué)界對財政的認(rèn)識還不多。因此，本文的第一

2、章就財政進(jìn)行一個基本的認(rèn)識，以便后文更好地對財政權(quán)進(jìn)行研究。對財政的認(rèn)識從兩個方面進(jìn)行：一是從財政的歷史演變進(jìn)行，二是從經(jīng)濟(jì)學(xué)和憲法學(xué)對其的研究中進(jìn)行。 第二章，財政權(quán)的一般理論。由于我國憲法和法律對國家財政權(quán)的界定、配置和運行缺乏具體規(guī)定，理論和實踐對財政權(quán)的認(rèn)識并不很深，甚至連財政權(quán)的概念都沒有明確的認(rèn)識。因此，本章第一節(jié)首先從公民財產(chǎn)權(quán)和國家財政權(quán)這對關(guān)系范疇入手導(dǎo)出財政權(quán)的概念，并就公民財產(chǎn)權(quán)與國家財政權(quán)的關(guān)系以及國民財

3、政權(quán)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析。第二節(jié)就兩個與財政權(quán)類似的概念“財權(quán)”和“稅權(quán)”進(jìn)行辨析。第三節(jié)從西方民主憲政的發(fā)展史來看財政權(quán)的歷史演變，財政權(quán)經(jīng)歷了由國王——議會——政府的重心轉(zhuǎn)移。第四節(jié)從財政的角度觀察國體，得出“財政國家”是現(xiàn)代憲政國家的國體，包括“租稅國”與“給付國”，前者從國家財政收入面而言，后者則從財政支出面考察，二者為一體兩面。 第三章，財政權(quán)的主體和內(nèi)容。憲政精神要求不僅要在國家與國民之間劃清財政權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的界限，為

4、財政權(quán)的活動設(shè)定底線；還應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的國家機關(guān)之間進(jìn)一步劃分財政權(quán)力，分散國家的財政權(quán)力并達(dá)成一定的制約平衡關(guān)系以削減其強度。因此，本章的第一節(jié)從公民的財產(chǎn)權(quán)與國家的財政權(quán)的關(guān)系緯度來界定國家財政權(quán)的活動底線；第二節(jié)從財政權(quán)的配置角度來分析財政權(quán)的主體和內(nèi)容。從財政權(quán)的橫向分權(quán)和縱向分權(quán)兩個維度出發(fā)，結(jié)合應(yīng)然的要求和我國的實際情況，就財政權(quán)的權(quán)力體系內(nèi)容進(jìn)行探討。 結(jié)論，指出目前我國財政面臨的問題一定程度上講是與我國財政權(quán)的界定和