論財(cái)政權(quán).pdf

1、在現(xiàn)代國(guó)家生活中，公共財(cái)政不僅是國(guó)家權(quán)力活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)前提，也是保護(hù)與限制公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、積極促進(jìn)社會(huì)福利的物質(zhì)手段。正因?yàn)樨?cái)政對(duì)于國(guó)家和人民如此重要，所以需要對(duì)財(cái)政的權(quán)力進(jìn)行合理配置與控制，才能使得財(cái)政真正有效為民之所用。是以本文從憲法學(xué)的角度對(duì)財(cái)政權(quán)進(jìn)行探討研究。 第一章，對(duì)財(cái)政的認(rèn)識(shí)。正如德國(guó)公法學(xué)者伊森西所指出，由于制憲者及憲法學(xué)者，一向多為“財(cái)政盲”，未能從財(cái)政工具觀點(diǎn)，觀察國(guó)體，憲法學(xué)界對(duì)財(cái)政的認(rèn)識(shí)還不多。因此，本文的第一

2、章就財(cái)政進(jìn)行一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，以便后文更好地對(duì)財(cái)政權(quán)進(jìn)行研究。對(duì)財(cái)政的認(rèn)識(shí)從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是從財(cái)政的歷史演變進(jìn)行，二是從經(jīng)濟(jì)學(xué)和憲法學(xué)對(duì)其的研究中進(jìn)行。 第二章，財(cái)政權(quán)的一般理論。由于我國(guó)憲法和法律對(duì)國(guó)家財(cái)政權(quán)的界定、配置和運(yùn)行缺乏具體規(guī)定，理論和實(shí)踐對(duì)財(cái)政權(quán)的認(rèn)識(shí)并不很深，甚至連財(cái)政權(quán)的概念都沒有明確的認(rèn)識(shí)。因此，本章第一節(jié)首先從公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和國(guó)家財(cái)政權(quán)這對(duì)關(guān)系范疇入手導(dǎo)出財(cái)政權(quán)的概念，并就公民財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家財(cái)政權(quán)的關(guān)系以及國(guó)民財(cái)

3、政權(quán)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析。第二節(jié)就兩個(gè)與財(cái)政權(quán)類似的概念“財(cái)權(quán)”和“稅權(quán)”進(jìn)行辨析。第三節(jié)從西方民主憲政的發(fā)展史來看財(cái)政權(quán)的歷史演變，財(cái)政權(quán)經(jīng)歷了由國(guó)王——議會(huì)——政府的重心轉(zhuǎn)移。第四節(jié)從財(cái)政的角度觀察國(guó)體，得出“財(cái)政國(guó)家”是現(xiàn)代憲政國(guó)家的國(guó)體，包括“租稅國(guó)”與“給付國(guó)”，前者從國(guó)家財(cái)政收入面而言，后者則從財(cái)政支出面考察，二者為一體兩面。 第三章，財(cái)政權(quán)的主體和內(nèi)容。憲政精神要求不僅要在國(guó)家與國(guó)民之間劃清財(cái)政權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的界限，為

4、財(cái)政權(quán)的活動(dòng)設(shè)定底線；還應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)之間進(jìn)一步劃分財(cái)政權(quán)力，分散國(guó)家的財(cái)政權(quán)力并達(dá)成一定的制約平衡關(guān)系以削減其強(qiáng)度。因此，本章的第一節(jié)從公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家的財(cái)政權(quán)的關(guān)系緯度來界定國(guó)家財(cái)政權(quán)的活動(dòng)底線；第二節(jié)從財(cái)政權(quán)的配置角度來分析財(cái)政權(quán)的主體和內(nèi)容。從財(cái)政權(quán)的橫向分權(quán)和縱向分權(quán)兩個(gè)維度出發(fā)，結(jié)合應(yīng)然的要求和我國(guó)的實(shí)際情況，就財(cái)政權(quán)的權(quán)力體系內(nèi)容進(jìn)行探討。 結(jié)論，指出目前我國(guó)財(cái)政面臨的問題一定程度上講是與我國(guó)財(cái)政權(quán)的界定和