我國(guó)煤炭資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)問題研究.pdf

1、我國(guó)煤炭資源開發(fā)歷史可以追溯到幾千年前，但從未像今天這樣對(duì)煤炭及其伴生共生礦產(chǎn)資源、地上生態(tài)環(huán)境、地下地質(zhì)環(huán)境的全面立體性破壞。有些破壞是永久性、不可恢復(fù)的，有些雖可大部分恢復(fù)原態(tài)原貌，但代價(jià)高昂。立足山西這一煤炭資源開發(fā)大省實(shí)際，縱觀近幾十年超大規(guī)模、不計(jì)礦產(chǎn)資源成本、無視環(huán)境承受能力、超高強(qiáng)度的開采開發(fā)現(xiàn)狀，剖析其中深層原由。反觀我國(guó)煤炭立法、資源立法、環(huán)境立法對(duì)煤炭資源開發(fā)中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，解析其中的不足，為綜合立法解決此類問

2、題理清立法思路。綜合立法的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化意義在于：首先，解決我國(guó)入世后表面貿(mào)易大順差，實(shí)質(zhì)性的能源資源、生態(tài)環(huán)境大逆差問題，真正達(dá)到全球一體化貿(mào)易中的資源、環(huán)境成本評(píng)價(jià)體系，減少貿(mào)易摩擦；其次，實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭資源開發(fā)的可持續(xù)性，以確保國(guó)家能源、環(huán)境安全戰(zhàn)略；再次，突破資源開發(fā)不能兼顧環(huán)境保護(hù)的瓶頸，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；最后，全面預(yù)防由煤炭能源資源、生態(tài)環(huán)境問題演變而來的文化問題，減少對(duì)我們這一延續(xù)幾千年來從未中斷過的文

3、明的種種沖擊。立法意義在于全面順應(yīng)我國(guó)能源立法、煤炭修訂法、環(huán)境修訂法的大勢(shì)，綜合體現(xiàn)對(duì)此問題的規(guī)范。
　　 本研究具體從以下幾處著手，架構(gòu)我國(guó)煤炭資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)制度。清晰煤炭采礦權(quán)屬物權(quán)中的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)法律本質(zhì)屬性，并可轉(zhuǎn)讓流動(dòng)，采礦許可證屬嚴(yán)格的行政許可行為，不要將兩者混為一體。在此意義下明白戰(zhàn)略煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及規(guī)劃的深遠(yuǎn)涵義、煤炭資源權(quán)利金設(shè)置的根本所在、環(huán)境恢復(fù)保證金建立的必要性、煤炭業(yè)財(cái)政稅費(fèi)制度徹底大修正的