我國(guó)流動(dòng)民工的國(guó)民待遇與社會(huì)公正.pdf

1、長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)只有城市居民和農(nóng)民的概念，而缺乏國(guó)民的概念。對(duì)于國(guó)民待遇，我國(guó)政府一直采用“一國(guó)兩策”，即城市居民與農(nóng)民分別對(duì)待的政策。農(nóng)村流動(dòng)人口在城市中遭遇到的不公正是農(nóng)民享受不到公民權(quán)的集中反映。這種不公正表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村流動(dòng)人口面對(duì)的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障的缺失和不公平。農(nóng)民工資水平低下、工資被拖欠、工傷事故得不到合理解決、工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、就業(yè)沒(méi)有保障、人權(quán)受污辱、工作生活環(huán)境惡劣等。二是教育與發(fā)展權(quán)利的缺位。基本的教育權(quán)利是

2、國(guó)民待遇的最基本要求，雖然連年來(lái)社會(huì)各界紛紛呼吁政府解決好農(nóng)村流動(dòng)人口子女在城市接受教育困難的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院也于2003年發(fā)文要求流入地政府“采取多種形式，接受農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)”，但在實(shí)際貫徹中，解決這一問(wèn)題的效果并不明顯，農(nóng)村流動(dòng)人口子女進(jìn)入公辦學(xué)校仍面臨種種困難，比如，要托人送禮、費(fèi)時(shí)花錢(qián)辦理種種繁瑣的手續(xù)、要滿(mǎn)足學(xué)校私下提出的繳納“贊助費(fèi)”的要求。普遍受到流動(dòng)民工歡迎的民辦“打工者子弟學(xué)?！币裁媾R著不被承認(rèn)、強(qiáng)

3、行解散以及動(dòng)輒取締等各種不公正待遇。三是社會(huì)安全閥的殘缺。近年來(lái)已經(jīng)有二三千萬(wàn)的農(nóng)民失去了土地，連最后的生活保障也沒(méi)有了，在城里，農(nóng)民流動(dòng)人口卻不能與城市居民享受同樣的失業(yè)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。 國(guó)民待遇的城鄉(xiāng)差別并不是一個(gè)暫時(shí)性問(wèn)題，而是經(jīng)過(guò)幾十年習(xí)慣形成的剛性問(wèn)題。這不僅有社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的原因，也有政策和制度的原因。要解決這些問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)該先分階段、分步驟、有秩序地去解決農(nóng)村流動(dòng)人口的發(fā)展能力問(wèn)題；其次培養(yǎng)農(nóng)村流動(dòng)人口