農民權益保障的政府職責法律問題研究.pdf

1、近年來，有關“農業(yè)，農村，農民”的“三農”問題受到舉國上下的關注，作為我國社會經濟力量構成和政治形態(tài)方面不可缺少的階層，農民一直是一個重要的組成部分。在改革過程中，社會要求穩(wěn)定和發(fā)展同步，而農民這一環(huán)節(jié)與我國的穩(wěn)定與和諧發(fā)展有著密不可分的聯系。按照新中國的歷史背景和當前形勢，保障農民權益，從總體上提高農民的社會地位，仍與政府的努力緊密相連政府責任的充分有效發(fā)揮是農民權益保障的重要因素，離開了政府推動，政策和制度引導，經濟建設和社會進步將

2、只能是步履蹣跚甚至寸步難行。 保障農民合法的權利和利益是政府的一項基本職責。政府的法律職責是經濟法規(guī)范的重要內容，在經濟法的框架結構內，政府的法律職責包括職能與責任兩方面內容：一方面，政府要行使法律賦予的管理和調節(jié)整個經濟和社會發(fā)展的權力，另一方面，政府也要對行使這種管理權力的后果承擔法律責任。而農業(yè)、農村、農民問題也屬于我國經濟和社會發(fā)展過程中的存在形態(tài)，農民的生活質量與政府的行為息息相關，縮小農村與城市的發(fā)展差距是政府義不容

3、辭的責任。因此，從這個角度來看，農民權益和政府的法律職責之間的法律關系也屬于經濟法的調整范圍，這也是經濟法是以社會公平和正義為目標的法律的體現。 因此，不論從理論還是實踐中看，我國政府尤其是地方政府在依法制定和執(zhí)行與農民權益有關的各項法規(guī)政策時，都應以農民的切身利益為目標，為農民的生活水平提高提供更便利的途徑。從近年來與農民生活水平相關的報道和調查來看，在中央和地方政府的管理下，我國農業(yè)發(fā)展與改革開放初期相比有了極大變化，農村的

4、城市化建設進程明顯加快，農民的社會生活水平和質量也在逐年改善。但不容忽視的是，與城市發(fā)展和其他國家農民的經濟和社會狀況相比，我國農民的發(fā)展情形并不容樂觀，這一過程中也存在種種問題，例如地方政府制定的政策的經常變化，使得農民很難適應，又如在征用農村耕地進行經濟建設時，失地農民的合法的居住權以及安置補償的實現在現實生活中都存在諸多困難。如何協調滯后的農村改革建設與全國經濟和社會形勢的向前迅猛發(fā)展這兩者之間的關系，在經濟法的體系內，討論政府如

5、何更好地行使法律賦予的社會管理權力，更好地承擔相應的法律責任，正是本文將要關注的問題。 文章分為五個部分： 第一部分：政府保障農民權益法律職責的理論基礎。首先從憲法對農民權益和政府職責的相關規(guī)定著手，引用憲法相關條文，分析兩者關系的法學理論基礎；其次，進一步從經濟法角度，從經濟法關于政府經濟職責的定義和特征，以及政府還應當承擔的社會職責兩方面來闡述兩者的法律關系，解析政府之所以應當保障農民權益的理由：最后，在前兩者基礎上

6、引出政府保障農民權益的法律價值，即這既是社會公平的要求，也是實現農民權益所應具有的現實價值。 第二部分：國外政府保障農民權益的比較。以德國、美國、日本為代表的多數國家實行的傳統(tǒng)型社會保障，以英國、瑞典、芬蘭為代表的一部分國家實行的福利型社會保障，以前蘇聯、東歐國家為代表實行的國家保障型國家保險型的養(yǎng)老保險制度，以及以新加坡為代表的強制儲蓄型、完全積累式的中央公積金制度，這四種形態(tài)的保障體系中都將農民作為社會的平等一員對待，與其他

7、群體或階層相比并無任何特殊，以此為鑒，我國的社會保障體系在向各國社會保障體系建構學習與完善的同時，對農民階層的保障也應與城市居民放在同等重要的地位。 第三部分：我國政府保障農民權益的現狀。分析農民生活狀況惡劣以及政府法律職責缺失的表現形態(tài)，例如政府以政策代替法律，對農民造成較大的心理恐慌，政府執(zhí)政理念的傾向城市J性，使得合理有效的社會保障機制始終難以建立，農民生活缺乏安全感，農民平等的生存權利受到忽視利益被侵犯的事件時有發(fā)生，農

8、村建設明顯滯后，農村居民與城市居民生活水平差距越來越大，農民公共產品缺失等等。這些都表明了當前情況下我國政府和農民之間的法律關系還未完全理順，如何改善目前的情況政府職責仍然任重道遠。 第四部分：政府保障農民權益的法律職責缺失原因分析。為什么會出現諸多問題?在農民整體地位下降這一趨勢下，我們首先考慮的是僅僅指責農民本身不努力是不現實的，由于我國農村建設基本都是在政府指導下進行，因此首先要分析的是政府在承擔法律職責方面究竟有哪些不盡

9、妥當的地方。政府行使法律職責的社會公共利益目標被忽視，政府法律職責行使的方式不符合法律規(guī)定，政府之外的社會各階層對農民的態(tài)度也影響了政府正確承擔其法律職責等都是可能的原因。 第五部分：政府保障農民權益的法律職責改善。應當以法律為依據，明確政府與農民權益保障的法律關系，改善政府執(zhí)政觀念，細化并強化政府經法律授權所承擔的職責，使其能更加深入地認識農民權益問題，進一步提高農民階層的社會地位和法律地位，建立有效的農民社會保障制度體系及配