論我國民事訴訟費用制度的改革.pdf

1、通往正義的路途總是布滿荊棘,同樣,在民眾接近司法的過程中也存在不少障礙,而民事訴訟費用的交納就是其中的“法定障礙”之一。
　　我國的民事訴訟費用制度作為民事訴訟制度的重要組成部分,主要規(guī)范當(dāng)事人向法院交納訴訟費、訴訟費的負擔(dān)以及相關(guān)訴訟救助等問題。本文以《訴訟費用交納辦法》的頒布實施為主要背景,以民事司法效果這一視角為基準,以增進民事訴訟費用制度的司法效果為目標,剖析了影響民事訴訟費用制度的相關(guān)因素,論述了民事訴訟費用及其周邊制度

2、與司法效果之間的關(guān)系,提出評價民事訴訟費用制度司法效果的衡量標準及其制度改革的指導(dǎo)原則:即是否有利于保障民眾接近司法,通過司法解決社會糾紛;是否有利于保障司法機制健康并且長久地運作。最后,民事訴訟費用制度要產(chǎn)生良好的司法效果不僅要憑籍訴訟費用制度本身的改革,更有賴于對民事訴訟費用及周邊制度予以通盤考慮的基礎(chǔ)上、綜合協(xié)調(diào)式改革的推進。
　　除引言和結(jié)語外,全文共分五章。
　　第一章:我國民事訴訟費用制度的回顧及域外相關(guān)制度簡介

3、。這一部分首先對我國建國后的訴訟費用制度史及域外訴訟費用制度的立法體例進行了簡單的梳理,揭示了作為司法制度一部分的訴訟費用制度除了因循政權(quán)建設(shè)的變遷進行相應(yīng)設(shè)置外,其同時也因應(yīng)著相應(yīng)的制度效果而進行調(diào)整。其次,我國現(xiàn)行的《訴訟費用交納辦法》通過降低訴訟費用的方式,在一定程度上起到了減輕當(dāng)事人訴訟的經(jīng)濟負擔(dān)的作用,便利民眾接近司法維護權(quán)利的良好效果,但同時訴訟費用的降低帶來了案件數(shù)量的激增以及法院經(jīng)費保障的困窘,從長遠來看并不利于產(chǎn)生良好

4、的司法效果,反而可能激化一些深層次的矛盾。
　　第二章:影響民事訴訟費用制度的基本因素。這一部分首先從抽象的角度討論了民事訴訟費用制度進行設(shè)計時所應(yīng)考慮的兩組基本因素:即法院背后的“國家”與作為潛在訴訟當(dāng)事人的社會成員之間的關(guān)系及作為潛在訴訟當(dāng)事人的社會成員之間的關(guān)系,也即前者之間的“稅收保護”關(guān)系與后者之間的公平負擔(dān)關(guān)系,而這兩組基本因素也就決定了訴訟費用本身既不能完全取消,也不宜設(shè)置過高。其次,放諸中國的具體情況下,影響民事訴

5、訟費用制度的具體因素則又分別表現(xiàn)為司法運作的財政保障能力,宏觀決策對于司法的“注意力”及民眾“消費”司法的能力這個三方面的因素。因此,在討論我國訴訟費用制度改革的話題時,既要從抽象角度有所把握,更要對具體語境下的中國現(xiàn)實予以關(guān)注。
　　第三章:民事訴訟費用制度與司法效果的關(guān)系。該部分作為文章的重心首先對司法效果的基本理論進行了闡釋,指出司法效果就是指通過司法運作的方式對一系列法律制度操作與實施所產(chǎn)生的實際效果,提出了用司法效果理論

6、衡量民事訴訟費用制度司法效果的標準:即是否有利于保障民眾接近司法,通過司法解決社會糾紛;是否有利于保障司法機制健康并且長久的運作。文章認為,我國的民事訴訟費用在很大程度上擔(dān)當(dāng)了“供養(yǎng)”司法的功能,這次《辦法》降低訴訟費用的舉措激化了人民法院長期存在的司法經(jīng)費保障不足的矛盾,對人民法院司法能力建設(shè)會帶來一定的消極影響;同時,由于人民法院因財政保障上的不獨立所帶來的訴訟費用交納上的不中立態(tài)度也影響到簡易程序及調(diào)解制度的實施與設(shè)計,會對簡易程

7、序與調(diào)解制度產(chǎn)生一定的負面激勵作用,影響其正常功能的發(fā)揮;再次,民事訴訟費用的降低也會對當(dāng)事人的訴訟觀念和法院的公共形象產(chǎn)生一定的積極影響。
　　第四章:影響民事訴訟費用與司法效果關(guān)系的其他周邊制度。文章認為,民事訴訟費用制度同其他制度一樣,都需要一系列旨趣相近的周邊制度共同作用才可能會產(chǎn)生良好的效果。影響民事訴訟費用與司法效果關(guān)系的這些周邊制度主要有律師費用、法律援助及司法的財政保障制度與訴訟費用管理制度。該部分在對民事訴訟費用

8、周邊制度進行簡單梳理的基礎(chǔ)上指出,要使民事訴訟費用制度產(chǎn)生良好的司法效果,應(yīng)當(dāng)同時對相關(guān)周邊制度予以關(guān)注。
　　第五章:改革我國現(xiàn)行民事訴訟費用及其周邊制度的建議。文章認為,我國處于社會經(jīng)濟劇烈變革的大時代,訴訟費用及其周邊制度的改革一方面應(yīng)當(dāng)充分考慮到我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一改革背景,區(qū)分不同地域及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況;另一方面,既應(yīng)該本著有利于防范糾紛、促進糾紛的非訴訟化解決,有利于保障當(dāng)事人訴權(quán)的行使,有利于保障司法的公正與高效及有