淺析中國訴訟費(fèi)用管控的變遷與改革

1、淺析中國訴訟費(fèi)用管控的變遷與改革淺析中國訴訟費(fèi)用管控的變遷與改革一、改革開放以來我國訴訟費(fèi)用管理制度的發(fā)展與變遷建國伊始至1984年之前，我國曾經(jīng)歷了一個長達(dá)30余年的訴訟無償時代。[i]1984年，最高人民法院依據(jù)《民事訴訟法》頒布了第一個全國統(tǒng)一適用的《民事訴訟收費(fèi)辦法》，1985年9月20日最高人民法院、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于法院業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍的規(guī)定的通知》發(fā)[1985]23號），用以規(guī)范法院內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理。1989年，最高人民法院又以

2、《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》代替了《民事訴訟收費(fèi)辦法》。同時，為了配合《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的實(shí)施，加強(qiáng)訴訟費(fèi)用的管理工作，最高人民法院聯(lián)合財(cái)政部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)訴訟費(fèi)用管理的暫行規(guī)定》發(fā)〔1989〕25號）。訴訟費(fèi)用管理是法院財(cái)政制度的重要內(nèi)容，它與訴訟費(fèi)用征收制度和法院經(jīng)費(fèi)保障問題密切相關(guān)，因此，我們以該規(guī)定作為研究法院訴訟費(fèi)用管理制度的一個起點(diǎn)。1989年1996年訴訟費(fèi)用管理制度1989年9月18日最高人民法院聯(lián)合財(cái)政部頒布了《關(guān)

3、于加強(qiáng)訴訟費(fèi)用管理的暫行規(guī)定》發(fā)〔1989〕25號）?！蛾P(guān)于加強(qiáng)訴訟費(fèi)用管理的暫行規(guī)定》該規(guī)定基本上構(gòu)建用的使用和管理、訴訟費(fèi)用的監(jiān)督和檢查三個方面對1989年以來形成的訴訟費(fèi)用管理制度都有較大的改變和發(fā)展。第一，訴訟費(fèi)用的收取制度《暫行管理辦法》明確規(guī)定各級人民法院收取訴訟費(fèi)用，要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。任何部門和單位均不得另行制定收費(fèi)辦法，不得自行增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交，由主管院

4、長批準(zhǔn)；訴訟費(fèi)用的收取實(shí)行確定收費(fèi)部門同具體收費(fèi)部門相分離的原則。這些規(guī)定基本上搭建起我國訴訟費(fèi)用收取方面的基本框架。第二，訴訟費(fèi)用的使用和管理制度《暫行管理辦法》開始在訴訟費(fèi)用領(lǐng)域?qū)嵭小笆罩蓷l線管理”，收取的訴訟費(fèi)用扣除該案必要的辦案費(fèi)用支出后，應(yīng)按期將結(jié)余及時上交同級財(cái)政專戶，由財(cái)政部門按核定的數(shù)額撥付，并與預(yù)算內(nèi)資金結(jié)合使用?！稌盒泄芾磙k法》對訴訟費(fèi)用的使用范圍作出規(guī)定，訴訟費(fèi)用主要用于補(bǔ)充辦案所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和事先征得同級財(cái)政部門