行政合同的價(jià)值分析.pdf

1、行政合同作為公法與私法融合的產(chǎn)物，是游離于公法上行為與私法契約之間的一種特殊形態(tài)。行政合同具有雙重屬性：一方面，它具有行政性，是一種行政行為，是行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新形式：另一方面，它又是一種合同，具有契約精神。也就是說(shuō)，行政合同既是政府用來(lái)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的手段，又是公民運(yùn)用契約精神對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行限制的方式，是權(quán)力因素與契約精神相結(jié)合的產(chǎn)物。其中，權(quán)力因素是指作為合同一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)不以通常的民事主體權(quán)利義務(wù)對(duì)等關(guān)系而存在，而是保持

2、其原有公權(quán)力主體的身份，單方對(duì)合同行使強(qiáng)制性的行政特權(quán)；而契約精神作為合同的精神實(shí)質(zhì)，包括主體平等、意思自治、選擇自由和雙方合意等內(nèi)容。行政合同的創(chuàng)新意義在于突破了傳統(tǒng)理論中不可逾越的界限，使原本相對(duì)相斥的范疇相近，相互借鑒以致相互融合，既有助于取長(zhǎng)補(bǔ)短，又有助于促生新的價(jià)值意義。行政合同的目標(biāo)屬于公法管轄范圍，而在手段上采用私法上的合同形式以彌補(bǔ)公法方式的不足，因其處于公法和私法的交融處，使得行政合同既具有行政價(jià)值意義，又滲透了合同的

3、價(jià)值精神。這雙重價(jià)值更多的包含了人們對(duì)于政府與社會(huì)的期待與需求，成為行政合同存在的主觀依據(jù)。與此同時(shí)，雖然價(jià)值是人們主觀上對(duì)事物的評(píng)價(jià)，但這種評(píng)價(jià)一旦形成，就會(huì)影響整個(gè)制度的建構(gòu)，因此，有必要對(duì)行政合同進(jìn)行價(jià)值分析。 價(jià)值是表征客體未來(lái)的、應(yīng)然的、規(guī)范的狀態(tài)，是一個(gè)應(yīng)然層面的問題，價(jià)值分析是從價(jià)值論角度對(duì)客體進(jìn)行的分析，其實(shí)質(zhì)是研究客體對(duì)于主體的有用性或積極意義，它回答客體“應(yīng)該是什么”的問題。目前行政合同的理論研究明顯落后于其

4、實(shí)踐發(fā)展，因而無(wú)力為良好的行政合同制度建設(shè)提供有效的理論指導(dǎo)。應(yīng)該建立一種什么樣的行政合同制度很大程度上取決于對(duì)行政合同理想層次價(jià)值目標(biāo)的理解。行政合同的價(jià)值分析要解決的基本問題是：行政主體借助于行政合同意欲達(dá)到何種價(jià)值目標(biāo)?現(xiàn)實(shí)的行政合同制度對(duì)價(jià)值目標(biāo)的促進(jìn)作用及程度如何?良好的行政合同制度應(yīng)該促進(jìn)何種價(jià)值?本文對(duì)行政合同的價(jià)值分析通過將客觀事實(shí)與主觀愿望、客體屬性與主體需要相結(jié)合，而將事實(shí)分析與規(guī)范分析相溝通，在對(duì)行政合同“是什么”

5、的分析中探尋行政合同“應(yīng)該是什么”的理想狀態(tài)，并進(jìn)一步對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這種理想狀態(tài)進(jìn)行了規(guī)范化構(gòu)想。 本文對(duì)行政合同的價(jià)值分析主要包括以下三部分：第一部分主要分析了行政合同價(jià)值的內(nèi)涵。具體分為行政合同的涵義與行政合同價(jià)值的涵義兩個(gè)部分。在對(duì)行政合同的涵義進(jìn)行分析時(shí)，本文立足于西方各國(guó)的行政合同概念和我國(guó)的行政合同概念界定兩個(gè)角度進(jìn)行分析：在對(duì)行政合同價(jià)值的涵義進(jìn)行分析時(shí)，本文依次闡釋了價(jià)值分析方法、行政合同價(jià)值各自的內(nèi)涵。第二部分是關(guān)

6、于行政合同的多重價(jià)值考量。本文以平衡理念作為行政合同價(jià)值分析的基礎(chǔ)，分別從公共利益與私人利益的平衡、公平與效率的平衡、自由與秩序的平衡三個(gè)方面，對(duì)行政合同進(jìn)行了全面系統(tǒng)的價(jià)值研究，本章是文章的主體。第三部分是關(guān)于行政合同價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。由于行政合同價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不是自發(fā)的，還需要一套良好的法律制度作為中介和平臺(tái)。但現(xiàn)行行政合同制度在立法規(guī)范、權(quán)利義務(wù)配置、程序規(guī)范、行政特權(quán)等方面存在著諸多缺陷，阻礙了行政合同應(yīng)然性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。本文對(duì)行政合同價(jià)值