論行政合同的救濟機制.pdf

1、當今，在全球范圍內，受市場經濟發(fā)展的不斷深入，民主概念的廣泛認同，重構國家與企業(yè)主體之間關系的經濟改革的興起，以及行政法學理論的發(fā)展等諸多因素的影響，行政合同作為一種新型而有效的行政管理手段逐漸在社會生活中被廣泛應用。行政合同是行政法從單一專制工具向控制行政權力和對維護公民合法權益進化的必然產物，是一種替代高權行政的更加柔和并富有彈性的行政管理手段。在中國而言，市場經濟高速發(fā)展，我國政府也在積極向服務型政府轉型，行政合同的應用空間也將日

2、益廣泛，而我國相對滯后的行政合同救濟制度無疑成為這一大趨勢的發(fā)展瓶頸。
　　 本文旨在明確行政合同本身概念的基礎之上，著重分析行政合同救濟機制的一系列相關內容，結合西方發(fā)達國家的成熟制度，分析我國行政合同救濟機制的實際情況，提出適合我國行政合同救濟機制發(fā)展階段的合理構架。
　　 應該說行政合同從概念上就存在分歧，而概念上的差異也就造成了從理論到制度設計再到實際應用中會存在更大的差異，對于西方發(fā)達國家而言，行政合同并不是新

3、鮮事物，各國對其所進行的研究也相對深入，以英美為代表的英美法系和以法德為代表的大陸法系由于是否存在公法私法區(qū)分的原因，對行政合同的概念界定也是各有側重，這就直接導致了相關制度和救濟途徑的差異。
　　 對于以上各國的制度研究終究是要為我國的制度提供借鑒，在我國而言，行政合同仍只是一個法學概念而非法律概念。一方面，行政合同爭議的訴訟救濟目前由民事審判庭依民事合同規(guī)則處理，但另一方面，行政機關對行政合同的單方權力性行為，司法實踐中有時

4、又作為行政侵權案件進行。立法中的錯位和司法中的混亂使行政合同訴訟的救濟訴訟呈現紛繁蕪雜的局面，也使得行政合同爭議的處理在理論和實踐上、立法和司法上、以及理想與現實的法律制度之間都處于矛盾之中。
　　 通過分析我國行政合同救濟的現狀，本文提出了針對這一情況的三期構架，即短期、中期、遠期制度設計，具有較強的可操作性，就短期目標而言，在現有訴訟制度的安排下，以民事訴訟為基本救濟途徑，以行政訴訟為補充性的救濟方式，也可避免通過司法解釋的

5、途徑擴大行政訴訟受案范圍這樣一種方式對我國現有權力分布格局的破壞，雖為權宜之計，但實現難度低。中期目標為既要解決目前行政合同訴訟糾紛欲訴無門的問題，又要根本上理順行政合同與行政訴訟的關系，最可行的方法就是在現有的訴訟體制上進行突破，從理論和立法上充分論證行政合同可行的行政訴訟方法和程序，對此問題采取雙管齊下的策略。最后的遠期目標則應在中期宏觀構建的基礎之上對該制度進行必要的細化，如：在解決行政合同糾紛產生時，基于何種基礎而進行救濟，在行