義務(wù)教育階段公立學(xué)校侵權(quán)賠償研究.pdf

1、生命健康權(quán)和受教育權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)重要的基本人權(quán)。然而，隨著各種社會(huì)矛盾的不斷涌現(xiàn)，學(xué)校侵權(quán)事件的大量發(fā)生，受害者得不到賠償或不能及時(shí)得到賠償?shù)膯栴}愈來(lái)愈突出，已成為影響教育乃至社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。原有的教育法律法規(guī)，在調(diào)整新形勢(shì)下學(xué)校范圍內(nèi)的侵權(quán)糾紛的法律關(guān)系方面愈發(fā)顯得力不從心。學(xué)生的權(quán)利在學(xué)校一旦受到侵害，家長(zhǎng)與學(xué)校雙方常就賠償問題陷入訴訟，各執(zhí)一詞，爭(zhēng)執(zhí)不休，甚至擾亂了學(xué)校正常的教學(xué)秩序?，F(xiàn)行法律僅最高人民法院的《〈民法通則〉若干意

2、見》第160條明確規(guī)定了學(xué)校、幼兒園承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。同時(shí)，現(xiàn)行教育體制也存在一些問題，《義務(wù)教育法》第11條規(guī)定，九年制義務(wù)教育階段的學(xué)生，其父母負(fù)有將子女送至學(xué)校接受教育的法定義務(wù)，但未對(duì)學(xué)生到校后學(xué)校應(yīng)履行何種義務(wù)，承擔(dān)何種責(zé)任做出明確規(guī)定。因此，學(xué)校侵權(quán)賠償責(zé)任主體是誰(shuí)?賠償?shù)姆秶卸啻?賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么?賠償?shù)馁Y金從何而來(lái)?這些問題都沒有明確的法律規(guī)定?；趯?duì)以上問題的回答，筆者開始本論文的研究。 學(xué)校侵權(quán)如何進(jìn)行賠償，對(duì)

3、這一問題已有的文獻(xiàn)進(jìn)行了大量的研究，取得了一定的成果，認(rèn)為學(xué)校侵害學(xué)生的權(quán)利應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償，并通過部門規(guī)章明確了賠償范圍。然而，這些研究并沒有解決學(xué)校侵權(quán)賠償?shù)闹黧w是誰(shuí)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)多大、賠償資金從何而來(lái)這些問題。因此，需要對(duì)現(xiàn)有的文獻(xiàn)和法律法規(guī)進(jìn)行深入的研究，同時(shí)對(duì)實(shí)踐中大量的學(xué)校侵權(quán)賠償案例進(jìn)行分析，調(diào)查個(gè)別重大案例，來(lái)彌補(bǔ)文獻(xiàn)與法規(guī)的不足。另外，通過比較美國(guó)和日本在學(xué)校侵權(quán)賠償中的做法，為本研究提供借鑒。 通過分析，筆者決定以

4、賠償主體是誰(shuí)、資金從何而來(lái)為重點(diǎn)進(jìn)行研究，這是因?yàn)椋翰唤鉀Q賠償主體問題，受害者的賠償就找不到賠償?shù)呢?zé)任人。不解決資金問題，有了賠償主體，也沒有賠償資金。因此，筆者首先對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生接受教育的性質(zhì)進(jìn)行分析； 其次對(duì)義務(wù)教育政府責(zé)任進(jìn)行梳理；第三明確義務(wù)教育階段學(xué)生與國(guó)家的關(guān)系、學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系、學(xué)校與國(guó)家的關(guān)系，最后思考如何構(gòu)建完善的學(xué)校侵權(quán)賠償制度。通過以上研究，得出如下結(jié)論： 學(xué)校的舉辦者是學(xué)校侵權(quán)賠償?shù)闹黧w。按照

5、我國(guó)的司法審判實(shí)踐，法院對(duì)學(xué)校侵權(quán)事故的賠償，基本上適用的是《高法執(zhí)行〈民法通則的意見〉》第160條的規(guī)定，即：在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無(wú)民事行為能力人受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。根據(jù)這些規(guī)定，學(xué)校是賠償責(zé)任的主體。那么學(xué)校是不是賠償?shù)闹黧w?具不具備賠償?shù)哪芰δ?這些問題都值得深入思考和研究?！督逃ā返?1條規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格。

6、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。 從表面看，學(xué)校是法人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，是賠償?shù)闹黧w。但是《教育法》第61條規(guī)定：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)教育的捐贈(zèng)，必須用于教育，不得挪用、克扣。《義務(wù)教育法》第49條規(guī)定：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定用于義務(wù)教育，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，不得向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用。 義務(wù)教育階段的公立學(xué)校除國(guó)家財(cái)政下?lián)艿慕逃虒W(xué)經(jīng)費(fèi)外，

7、沒有其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但發(fā)生學(xué)校侵權(quán)事故后，為了平息學(xué)生一方的糾纏，只能用教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行賠償，以求息事寧人?！督逃ā返?1條規(guī)定：違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，……，違反國(guó)家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，挪用、克扣教育經(jīng)費(fèi)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用、克扣的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。于是就出現(xiàn)這樣一個(gè)悖論：學(xué)校賠償違法，不賠償也違法，把學(xué)校推上兩難境地。所以學(xué)校不是侵權(quán)賠償?shù)闹黧w，義務(wù)教育

8、階段公立學(xué)校賠償?shù)闹黧w是它的舉辦者?！读x務(wù)教育法》第2條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。從這里可以看出，學(xué)校的舉辦者作為賠償責(zé)任主體是由義務(wù)教育階段特殊性質(zhì)決定的。 學(xué)校侵權(quán)賠償資金應(yīng)當(dāng)由國(guó)家財(cái)政出資。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，按賠償金額的數(shù)量由國(guó)家、省、市縣分別承擔(dān)，建議由國(guó)家將賠償金列入