國(guó)家賠償中追償制度的研究——兼議刑事錯(cuò)案追究制度.pdf

1、追償制度是隨著國(guó)家賠償制度的完善而發(fā)展起來(lái)的，兩者緊密相連，國(guó)家賠償是追償?shù)那疤?，追償是?guó)家賠償?shù)难a(bǔ)充和完善。各國(guó)立法在規(guī)定國(guó)家賠償?shù)耐瑫r(shí)，也將追償制度作為一項(xiàng)基本制度加以確定。追償制度的設(shè)置旨在通過(guò)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取制裁的措施，督促其依法行政、忠于職守，這樣有利于維護(hù)社會(huì)公正，保障賠償請(qǐng)求人的利益。我國(guó)國(guó)家追償制度的建立較晚，立法及實(shí)踐中還有許多不足，如在相關(guān)法律的規(guī)定上，對(duì)追償?shù)闹黧w和條件基本上作了幾乎雷同的規(guī)定，對(duì)追償時(shí)效、追償金

2、額的標(biāo)準(zhǔn)、追償程序等問(wèn)題的規(guī)定，也處于“空白”狀態(tài)，立法上的不完善是導(dǎo)致我國(guó)追償制度發(fā)展基本停留在理論上，實(shí)踐執(zhí)行難的原因之一。因此，出臺(tái)相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，落實(shí)國(guó)家追償制度對(duì)于我國(guó)法制建設(shè)有重要意義。
　　 本文分為四個(gè)部分。分別是：
　　 第一章是國(guó)家追償制度的基本理論。通過(guò)對(duì)追償?shù)母拍?、追償?shù)睦碚撘罁?jù)、追償?shù)臈l件、追償?shù)念?lèi)型、追償?shù)臍w責(zé)原則的論述，將追償理論方面的問(wèn)題加以梳理。筆者認(rèn)為追償是一種獨(dú)立的法律

3、制度，具有懲戒性質(zhì)；我國(guó)追償?shù)闹饕?lèi)型包括行政追償和司法追償兩種，但筆者認(rèn)為國(guó)家追償還應(yīng)將立法追償及公有公共設(shè)施致害的追償囊括在內(nèi)；國(guó)家追償采用職務(wù)過(guò)錯(cuò)的歸責(zé)原則，是否承擔(dān)追償責(zé)任主要看兩方面：一是行為人是否具有公務(wù)身份；二是行為人實(shí)施的行為是否與其職責(zé)有關(guān)。
　　 第二章是國(guó)家追償制度的實(shí)體。在這一章中，主要從追償人、被追償人、追償時(shí)效、追償金這幾個(gè)方面論述國(guó)家追償實(shí)體方面的問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)設(shè)置國(guó)家賠償委員會(huì)，統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家賠償

4、和追償事務(wù)，將國(guó)家賠償與追償銜接起來(lái)，提高效率的同時(shí)也解決了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作為追償機(jī)關(guān)的弊端。追償時(shí)效應(yīng)結(jié)合我國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)定為兩年較為適宜。在國(guó)家賠償法以及相關(guān)的司法解釋中應(yīng)明確追償金的原則，各地區(qū)在最高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，考慮自身實(shí)際情況，決定具體的追償數(shù)額。
　　 第三章是國(guó)家追償制度的程序。主要從追償?shù)目稍V性、追償?shù)呐e證責(zé)任、被追償人的免責(zé)情形、以及追償?shù)某绦蚍矫婕右哉撌觥＿@是本文的重點(diǎn)章節(jié)。筆者贊同被追償人在不服追償決定的時(shí)候可以

5、采取訴訟的方式維護(hù)自己的權(quán)益；認(rèn)為在國(guó)家追償中應(yīng)落實(shí)舉證責(zé)任，這符合公平的原則；在論述被追償人的免責(zé)情形時(shí)，主要是結(jié)合域外制度的相關(guān)規(guī)定并加以總結(jié)，設(shè)計(jì)符和我國(guó)情況的免責(zé)條件。文章主要從一般程序、救濟(jì)程序、監(jiān)督程序三個(gè)方面來(lái)論述追償?shù)膶?shí)施程序，只有法律明確了追償?shù)某绦?，使得追償有法可循，這才有利于追償制度的落實(shí)。
　　 第四章是錯(cuò)案追究方面的問(wèn)題。筆者認(rèn)為鑒于我國(guó)目前冤假錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生，司法人員素質(zhì)不高，建立錯(cuò)案追究是十分有必要的