略論我國(guó)政府效能建設(shè)——以福建省為例.pdf

1、政府效能是行政管理的核心問題，同時(shí)也是衡量一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。中共十六大明確提出：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。剛剛閉幕的中共十七大也指出：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制

2、?！庇纱丝梢?，改變目前我國(guó)政府存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾，以及權(quán)限沖突等弊端是我國(guó)當(dāng)前政府改革的重中之重。目前，我國(guó)處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化、世界競(jìng)爭(zhēng)加劇等新的形勢(shì)要求政府要在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮積極有效的主導(dǎo)作用，因而提高政府效能，改變“高價(jià)、低效”政府現(xiàn)狀的任務(wù)顯得更為緊迫和艱巨。 西方國(guó)家在20世紀(jì)80年代興起了以新公共管理模式為基礎(chǔ)的政府改革運(yùn)動(dòng)。新公共管理運(yùn)動(dòng)改革了西方

3、各國(guó)現(xiàn)存的行政管理體制和方式，從根本上促進(jìn)了西方政府效能的提高。2000年，福建省決定在全省范圍內(nèi)廣泛開展政府效能建設(shè)，取得了明顯的成效，從而拉開了我國(guó)政府效能建設(shè)的序幕。隨后，重慶、廣東、山東、江蘇、浙江等地，相繼開展了政府效能建設(shè)，并取得了一定成效。但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化，轉(zhuǎn)變政府職能等方面對(duì)政府的迫切需要相比，仍有較大差距。因此，在結(jié)合西方新公共管理的基礎(chǔ)上，研究和探討如何在新時(shí)期提高政府效能，就顯得尤為緊迫和重要。 本

4、文首先闡述了政府效能概念的內(nèi)涵，并通過分析目前我國(guó)政府效能建設(shè)的現(xiàn)狀，提出了在新時(shí)期推進(jìn)政府效能建設(shè)的一些對(duì)策和建議。全文共分為四個(gè)部分。 第一部分是緒論。主要是介紹本研究的選題背景、研究目的、意義和方法，以及本文寫作的基本思路和創(chuàng)新之處。筆者首先簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前我國(guó)政府效能建設(shè)研究的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，指出了本論文研究的目的和意義，即通過分析當(dāng)前我國(guó)政府效能建設(shè)的現(xiàn)狀，提出提升我國(guó)政府效能建設(shè)的對(duì)策和建議。同時(shí)，筆者結(jié)合當(dāng)前政府效能建

5、設(shè)的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，確定了從系統(tǒng)的角度來(lái)理解政府效能建設(shè)，通過把西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)與我國(guó)現(xiàn)階段的政府效能建設(shè)相結(jié)合的方式，總結(jié)我國(guó)政府改革的成果和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)當(dāng)前政府的效能建設(shè)提出可行的建議和對(duì)策。 第二部分是國(guó)外政府效能建設(shè)的理論與實(shí)踐。首先，界定了政府效能的含義，是指政府活動(dòng)的實(shí)際功效與能量，是政府能力的外化，也即國(guó)家機(jī)關(guān)及其管理人員為實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)，從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效益、效果的綜合體現(xiàn)。其次，對(duì)文中

6、涉及到的績(jī)效評(píng)估概念也進(jìn)行了闡述。在對(duì)西方主要國(guó)家政府行政體制改革新做法進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹的基礎(chǔ)上，歸納出了新公共管理的四大特征：即政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向；應(yīng)更加重視政府提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量；廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法、手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；主張通過擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門。最后，筆者結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，提出了西方新公共管理對(duì)我國(guó)的啟示：即建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的有限政府；在政府中引入工商企業(yè)的管理手段；在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)

7、制；堅(jiān)持顧客導(dǎo)向的公共服務(wù)理念。 第三部分是我國(guó)政府效能建設(shè)的現(xiàn)狀分析。本部分首先指出了目前我國(guó)政府效能建設(shè)普遍存在的四大問題，即行政管理體制不合理，社會(huì)中介組織發(fā)展不成熟，績(jī)效評(píng)估體系不完善，公務(wù)員考核制度不科學(xué)等。接著以福建省的效能建設(shè)為例，分析了我國(guó)政府效能建設(shè)的基本概況，主要是結(jié)合福建效能建設(shè)的主要內(nèi)容和做法，指出了福建省效能建設(shè)在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、強(qiáng)化行政監(jiān)察、改善投資軟環(huán)境、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面取得了很大的成就，并在此

8、基礎(chǔ)上總結(jié)出了福建省政府效能建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。 第四部分是推進(jìn)政府效能建設(shè)的對(duì)策措施。針對(duì)第三部分中我國(guó)現(xiàn)階段政府效能建設(shè)的弊端，以及福建省政府效能建設(shè)的前景，提出了改進(jìn)政府效能建設(shè)的對(duì)策和建議。筆者認(rèn)為，改進(jìn)我國(guó)政府效能建設(shè)，首先要提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)外商來(lái)閩投資信心。通過進(jìn)一步改革行政審批制度促進(jìn)政府職能根本轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，在福建全省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)；加強(qiáng)以電子政務(wù)為主的信息化建設(shè)。其次，要加大效能督查力度，突出重點(diǎn)

9、。拓寬督查渠道，豐富督查內(nèi)容；效能督查要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性；形成福建省效能督查的長(zhǎng)效機(jī)制。再次，建立健全科學(xué)有效的地方政府績(jī)效評(píng)估體系。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的法制化、制度化建設(shè)；借鑒漳州經(jīng)驗(yàn)建立符合福建效能建設(shè)發(fā)展階段的評(píng)估體系；科學(xué)運(yùn)用評(píng)估方法，有效利用評(píng)估結(jié)果。最后，要切實(shí)加強(qiáng)全省公務(wù)員的素質(zhì)拓展和規(guī)范管理。按照福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要全面提高公務(wù)員素質(zhì)；在福建改革開放深入階段突出公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)；繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善公務(wù)員制度。