管理部門條款的法理與表述.pdf

1、一部法律制定出來之后，其終極目標的實現(xiàn)仍是要靠法律的施行，沒有法律的具體實施，法律形同虛設，其目的難以實現(xiàn)。如讓法律得以全面實施，自然需要有具體的實施主體，特別是法律的執(zhí)行主體，在法律實施過程中發(fā)揮著重要作用，對一部法律的主要實施主體，我國立法中稱謂不盡相同，本文采用使用頻率較高的說法，即管理部門。對于一部法律究竟由哪個主體來負責具體實施，我國的法律一般會有專門規(guī)定管理部門的條款，即管理部門條款。
　　并非所有法律中都會設置管理部

2、門條款，一般涉及行政管理方面的法律會單設條款規(guī)定管理部門，即便設有管理部門條款的法律，對該條款的規(guī)定也無一定格式。法律規(guī)定的不明確導致部門之間職能交叉與管理空白等現(xiàn)象的發(fā)生極其普遍，自然會導致承擔責任時相互推諉、有利益時相互爭搶的惡性循環(huán)。當前，我國在立法的規(guī)范化方面，尚處于比較落后的狀態(tài)。一是法律起草規(guī)范方面尚無專門規(guī)定，只在行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的起草規(guī)范方面，有比較原則性的規(guī)定以及很少的具體性規(guī)定。而對法律文本的具體而全面的表

3、述規(guī)范，則尚未作出規(guī)定。二是法案起草實踐、法律規(guī)范性文件的文本存在許多不統(tǒng)一、不一致的情況。三是立法的規(guī)范化具體研究成果較少，使得立法實踐缺少必要的理論指導。所以說，管理部門條款的制定作為法律起草中的一個重要方面，其立法技術的規(guī)范化研究就顯得尤為重要與迫切。
　　本文從我國管理部門條款設置基本情況出發(fā)，通過對現(xiàn)行211部法律分析統(tǒng)計，得出管理部門條款在何種法律中予以設置、設置在什么位置、管理部門采用什么稱謂、劃分多少層級、權責范圍