論行政命令.pdf

1、2006年10月至12月，筆者在濟(jì)南市法制辦實(shí)習(xí)，從事濟(jì)南市行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)法行為、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序梳理認(rèn)定結(jié)果的初步審議。期間發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題：對(duì)某些行政行為的定性不清。如責(zé)令改正(限期改正、限期整改)、責(zé)令賠償損失、責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)、責(zé)令退還非法占用的菜田，責(zé)令限期恢復(fù)蔬菜生產(chǎn)條件等等，這些行為的性質(zhì)是什么？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答，直接影響到行政主體及其工作人員的行為方式，進(jìn)而影響到相對(duì)人的權(quán)利。對(duì)此，筆者將其定性為行政命令。行政

2、命令在不同層面上有不同含義。學(xué)界多側(cè)重于抽象行政行為意義上的行政命令的研究，而對(duì)于具體行政行為意義上的行政命令則缺乏探討，立法上也缺乏相應(yīng)的規(guī)范和規(guī)則。而這種行政命令在實(shí)踐中卻廣泛的存在著。筆者以在實(shí)習(xí)中遇到的問(wèn)題為切入點(diǎn)，在這一層面上，對(duì)行政命令的基礎(chǔ)理論、實(shí)證情況和制度構(gòu)建進(jìn)行初步的、粗淺的分析。 本文采取的研究方法主要包括實(shí)證分析的方法、比較的方法以及案例分析法，分三大部分論述行政命令。第一部分詳細(xì)介紹行政命令的基礎(chǔ)理論。

3、在分析我國(guó)學(xué)者及世界各國(guó)學(xué)者關(guān)于行政命令概念的不同定義的基礎(chǔ)上，歸納整理出行政命令的主要特征；依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政命令進(jìn)行分類；分析行政命令的性質(zhì)；探討學(xué)者們關(guān)于行政命令表現(xiàn)形式的不同觀點(diǎn)并提出自己的見(jiàn)解，最后指明正確適用行政命令的重要意義。第二部分對(duì)我國(guó)的行政命令現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證研究。分析了我國(guó)目前行政命令制度和行政命令實(shí)踐中所存在的問(wèn)題并對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。第三部分則著重構(gòu)建我國(guó)的行政命令制度。包括原則構(gòu)建、程序構(gòu)建以