完善我國(guó)省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督機(jī)制的理論探討.pdf

1、省級(jí)政府規(guī)章作為省級(jí)政府行使行政權(quán)力進(jìn)行社會(huì)管理的一種重要手段，在彌補(bǔ)法律規(guī)定的滯后與不足、增強(qiáng)法律的可操作性、規(guī)范省級(jí)政府行政管理活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要的作用。但由于受地方利益的影響，省級(jí)政府往往運(yùn)用規(guī)章制定權(quán)隨意擴(kuò)張自己的權(quán)限范圍，不當(dāng)限制公民的權(quán)利或施加公民義務(wù)，嚴(yán)重侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益，致使違法的省級(jí)政府規(guī)章呈上升趨勢(shì)?，F(xiàn)代法治精神要求行政權(quán)必須受到監(jiān)督和制約。然而，我國(guó)現(xiàn)行省級(jí)政府規(guī)章的監(jiān)督機(jī)制中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序不完善，

2、缺乏可操作性；行政復(fù)議制度雖然可以對(duì)省級(jí)政府規(guī)章進(jìn)行間接審查，但并沒有有效發(fā)揮作用；行政訴訟則完全把省級(jí)政府規(guī)章排除在司法審查范圍。這使得許多違法的省級(jí)政府規(guī)章得不到及時(shí)糾正，嚴(yán)重影響我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程。本文從省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督機(jī)制基本理論入手，分析我國(guó)現(xiàn)行省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督機(jī)制存在的主要問題及其消極后果，借鑒其他國(guó)家省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督機(jī)制，提出完善我國(guó)省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督機(jī)制的建議。本文認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)目前法制的現(xiàn)狀，我國(guó)省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督機(jī)制應(yīng)進(jìn)

3、一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的可操作性，省級(jí)人大建立省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督委員會(huì)；完善行政復(fù)議制度，將省級(jí)政府規(guī)章納入行政復(fù)議范圍；逐步確立法院對(duì)省級(jí)政府規(guī)章的司法審查權(quán)。
　　 本文運(yùn)用理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合，宏觀分析與微觀分析相結(jié)合，縱向分析與橫向分析相結(jié)合的方法，對(duì)省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督機(jī)制作了較為全面、系統(tǒng)的分析。
　　 本文除引言外，基本結(jié)構(gòu)分為四部分：
　　 第一部分重點(diǎn)闡述省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督機(jī)制的基本理論。它包括省級(jí)政府規(guī)

4、章的含義、分類、特征，監(jiān)督機(jī)制的含義以及省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督機(jī)制的含義。同時(shí)，本部分詳細(xì)論述了完善省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督機(jī)制的法治意義。
　　 第二部分對(duì)我國(guó)省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行分析。首先，概括介紹目前我國(guó)對(duì)省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督的途徑。接著，論述省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督存在的主要問題，著重指出現(xiàn)行省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督機(jī)制缺少相互協(xié)調(diào)。最后，進(jìn)一步說明省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督機(jī)制的消極后果。
　　 第三部分概括介紹國(guó)外對(duì)省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督機(jī)制的基本經(jīng)

5、驗(yàn)。在介紹美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和日本省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)外對(duì)省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督機(jī)制相互協(xié)調(diào)的基本經(jīng)驗(yàn)。
　　 第四部分提出完善我國(guó)省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督機(jī)制的理論思考。本部分是全文的核心內(nèi)容。結(jié)合前三部分的內(nèi)容，從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，提出三方面建議：首先，省級(jí)人大應(yīng)建立省級(jí)政府規(guī)章監(jiān)督委員會(huì)。作為省級(jí)人大的一個(gè)專門委員會(huì)，應(yīng)由人大代表組成，同時(shí)聘請(qǐng)法律專家擔(dān)任顧問。其次，完善現(xiàn)有行政復(fù)議制度，將省級(jí)政府規(guī)章納入行政復(fù)議