社區(qū)自治與社會(huì)秩序兼析重慶市Y區(qū)L社區(qū)居委會(huì).pdf

1、和諧社會(huì)是人類孜孜以求的理想。和諧本身具有值得人們?nèi)プ非蟮纳鐣?huì)價(jià)值目標(biāo)秩序。構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程也是構(gòu)建合理的秩序過(guò)程。人類良好的社會(huì)生活離不開(kāi)良好的社會(huì)秩序。社會(huì)秩序是社會(huì)存在和發(fā)展的必要條件。沒(méi)有社會(huì)秩序,社會(huì)就失去了存在的基礎(chǔ),秩序?qū)τ谌祟惿鐣?huì)具有基本的價(jià)值。
　　理想的現(xiàn)代社會(huì)秩序應(yīng)該是法治狀態(tài)下的秩序。形成“公平正義”、“安定有序”的秩序是法治社會(huì)追求的基本價(jià)值目標(biāo)。法治社會(huì)里并非就沒(méi)有紛爭(zhēng),法治社會(huì)并非是不存在矛盾的社會(huì)

2、。矛盾一旦萌發(fā)就能得到迅速很好地解決,這就是一個(gè)好社會(huì)。法治社會(huì)的秩序并非完全都是由國(guó)家法律來(lái)調(diào)控,秩序也并不必然是法律秩序。法治的動(dòng)力既來(lái)自于國(guó)家,也來(lái)源于社會(huì),而社會(huì)力量對(duì)法治進(jìn)程的推動(dòng)某種程度上更為根本和持久。探討中國(guó)法治秩序建構(gòu)的論題必須落到現(xiàn)實(shí)生活之中,回歸生活世界,聯(lián)系中國(guó)人的社會(huì)生活。
　　基層群眾自治制度首次納入中國(guó)特色政治制度范疇。自下而上所形成的秩序應(yīng)該予以重視,它帶給基層社會(huì)的穩(wěn)定是法治建設(shè)中的一大支撐后盾。

3、農(nóng)村中的村民自治和城市中的居民自治是中國(guó)基層民主政治建設(shè)中并行不悖的兩大舉措。隨著廣大人民群眾自覺(jué)參與自我管理的普及,基層自治無(wú)疑將對(duì)社會(huì)秩序起著重大的穩(wěn)定作用。在現(xiàn)代化發(fā)展的不斷推動(dòng)下,城市基層自治發(fā)展將成為基層群眾自治發(fā)展的主導(dǎo)。城市中發(fā)展起來(lái)的居民委員會(huì)這一群眾性自治組織,就是基層群眾自治制度在中國(guó)社會(huì)全面確立的根基之所在。
　　社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞,社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ),居住同一地域的居民以社區(qū)為單位,種種問(wèn)題的解決直接關(guān)

4、系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定,對(duì)整個(gè)社會(huì)健康運(yùn)行起著不可忽視的作用。大社會(huì)要有良好的秩序,那么就得要小社區(qū)有著良好的秩序。
　　我國(guó)社區(qū)居委會(huì)有著自身的獨(dú)有特點(diǎn)。社區(qū)居委會(huì)作為城市基層群眾的自治組織,承擔(dān)著基層百姓生活的大小雜務(wù)瑣事。諸多事情貼切關(guān)系民生,牽涉到社會(huì)基層的長(zhǎng)治久安。社區(qū)居委會(huì),這一基層民主自治組織,作為基礎(chǔ)工作的承載者,起著整合社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)各方利益、保持社會(huì)穩(wěn)定的作用,是一個(gè)社會(huì)建立良好秩序的原發(fā)地。

5、沒(méi)有國(guó)家法律仍然有可能有秩序。因?yàn)殚g接關(guān)涉到居民的權(quán)利義務(wù)同時(shí)又臨近法律權(quán)益的邊緣,所以說(shuō)社區(qū)居委會(huì)相當(dāng)一部分工作規(guī)則具有“準(zhǔn)法律”屬性。行為本身是沒(méi)有強(qiáng)制力作為實(shí)施保證的,但從某種意義上說(shuō)這些行為的規(guī)范性又具有類似于法律手段的性質(zhì),于是調(diào)控社會(huì)秩序所帶來(lái)的結(jié)果也就類似于法律秩序。社區(qū)居委會(huì)“準(zhǔn)法律”性質(zhì)的工作帶來(lái)了“準(zhǔn)法律”性質(zhì)的秩序?；鶎由鐓^(qū)自治的規(guī)范模式發(fā)揮著與法律社會(huì)法治所依賴的法律規(guī)范相當(dāng)?shù)墓τ?達(dá)到居民生活所需的“準(zhǔn)法律秩序

6、”的效果。
　　從法學(xué)角度,以自治與秩序方面的相關(guān)理論為支持點(diǎn),將基層自治與法治社會(huì)的秩序關(guān)聯(lián)起來(lái)探討社區(qū)居委會(huì),具有較強(qiáng)的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。本文主要分四個(gè)部分進(jìn)行分析論述。
　　第一部分是“秩序與自治有關(guān)問(wèn)題的基本劃定”。在該部分中,首先對(duì)社會(huì)秩序及法律秩序進(jìn)行了簡(jiǎn)要的概述,并且分析了中國(guó)語(yǔ)境下的法治秩序的合理性及其局限,然后分農(nóng)村與城市兩方面來(lái)對(duì)基層群眾自治情況進(jìn)行論述。這部分主要是用一些相關(guān)理論對(duì)全文做一個(gè)鋪墊。

7、r>　　第二部分是“城市社區(qū)居委會(huì)狀況分析”。筆者認(rèn)為有必要對(duì)“社區(qū)”的概念作一個(gè)大致了解,于是先是有關(guān)社區(qū)問(wèn)題的介紹,之后在對(duì)居委會(huì)做概述的部分中,首先回顧了早期居委會(huì)的情況,然后從法律角度來(lái)看居委會(huì)的地位,最后對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)的社區(qū)居民自治進(jìn)行了介紹,目的是將我國(guó)社區(qū)居委會(huì)與其進(jìn)行橫向比較。
　　第三部分是“社區(qū)居委會(huì)功用‘深描’”。在該部分中,首先緊接上一部分的論述來(lái)對(duì)我國(guó)社區(qū)居委會(huì)的獨(dú)有價(jià)值進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié),然后在現(xiàn)實(shí)調(diào)查的

8、基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的工作現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹,之后從調(diào)解委員會(huì)與治保委員會(huì)這兩方面的工作來(lái)進(jìn)行“準(zhǔn)法律”功用的說(shuō)明。這部分主要是對(duì)現(xiàn)實(shí)調(diào)查的描述。
　　第四部分是“‘準(zhǔn)法律’功用與‘準(zhǔn)法律秩序’”。該部分在前面論述的基礎(chǔ)上，首先結(jié)合案例對(duì)社區(qū)居委會(huì)的“準(zhǔn)法律”功用做了一個(gè)小結(jié),然后由此得出“準(zhǔn)法律秩序”的結(jié)論并對(duì)其進(jìn)行了說(shuō)明,社區(qū)居委會(huì)“準(zhǔn)法律”性質(zhì)的工作帶來(lái)了“準(zhǔn)法律”性質(zhì)的秩序。最后再次分析了“準(zhǔn)法律”功用與法治話語(yǔ)下的“準(zhǔn)法

9、律秩序”。
　　關(guān)注社區(qū)居委會(huì)這一重要的基層自治組織的建設(shè)問(wèn)題,“社區(qū)居委會(huì)向何處去”在國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)層面上提出了未來(lái)中國(guó)將向何處去的深刻問(wèn)題。社區(qū)自治問(wèn)題解決不好,國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)就有問(wèn)題,國(guó)家的強(qiáng)大和可持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。與此同時(shí),關(guān)注社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的關(guān)系問(wèn)題,理順社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)及物業(yè)公司的關(guān)系,使得各司其職,將更有助于基層社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
　　總之,基層社區(qū)自治的規(guī)范模式發(fā)揮了與法律社會(huì)中秩序