社區(qū)居委會(huì)行政化課件

1、社區(qū)管理與服務(wù)課程,1、居委會(huì)的性質(zhì)2、“社區(qū)自治”概念的界定3、社區(qū)居委會(huì)行政化的主要表現(xiàn)4、社區(qū)居委會(huì)行政化的原因分析5、案例：上海市盧灣區(qū)界定社區(qū)居委會(huì)和政府行政部門(mén)的職責(zé),居民委員會(huì)的性質(zhì),1989年12月26日通過(guò)，1990年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》確定：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指

2、導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。,“社區(qū)自治”概念的界定,“社區(qū)自治”是指居民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，自己管理自己，自己決定自己的事情?！睹裾筷P(guān)于在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》：社區(qū)居民自治是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的自治，是在自我管理、自我服務(wù)、自我選舉和自我監(jiān)督層面上的自治，所要達(dá)到的是民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理。社區(qū)自治實(shí)質(zhì)是社區(qū)居民與政府、非政府組織合

3、作治理社會(huì)的過(guò)程，從而達(dá)到“四個(gè)自我”和“四個(gè)民主”。,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居委會(huì)組織法》，城市居民委員會(huì)接受政府及其派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，并協(xié)助它們開(kāi)展工作，完成它們所委托承辦的某些政府事務(wù)，是居委會(huì)的法定職責(zé)。居委會(huì)實(shí)際上承擔(dān)著雙重角色：一方面要辦理群眾自己的一些事情，另一方面又要辦理當(dāng)?shù)厝嗣裾捌渑沙鰴C(jī)構(gòu)交辦的一些事情，其自治狀況實(shí)際上是由日常工作中所包含的上述兩種事務(wù)及相關(guān)權(quán)力之間的比重決定的。,社區(qū)居委會(huì)行政化的主要表現(xiàn),社

4、區(qū)的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，居民需求理應(yīng)有許多不同，但各社區(qū)的自治組織體系卻驚人的一致，因?yàn)樯鐓^(qū)合并和組織設(shè)置是在市區(qū)政府的運(yùn)作下開(kāi)展的，體現(xiàn)的是政府基層管理的需要，而不是居民的需要。,1．組織設(shè)置行政化。,法律上，居委會(huì)是城市基層群眾自治組織，它的主要任務(wù)是搞好居民的“三自”，至于協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)去做與居民相關(guān)的部分工作必須以不影響居民自治為前提。實(shí)際上，社區(qū)居委會(huì)主要承擔(dān)城管愛(ài)衛(wèi)、綜合治理、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、民間糾紛調(diào)解、宣傳教育、

5、迎接考核評(píng)比、收款收費(fèi)、人口普查等政府各職能部門(mén)工作，自治工作被行政化工作覆蓋。,社區(qū)居委會(huì)行政化的主要表現(xiàn),2．組織功能的行政化,各地社區(qū)居民委員會(huì)自治章程、居民公約和居委會(huì)工作職責(zé)等規(guī)章制度?；臼怯缮霞?jí)民政部門(mén)或街道制定、分發(fā)給各社區(qū)遵照?qǐng)?zhí)行的，沒(méi)有通過(guò)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議這一程序，這種做法集中體現(xiàn)了基層政府對(duì)居民委員會(huì)自治范圍和程度的控制。,3．自治章程和工作制度制定行政化,社區(qū)居委會(huì)行政化的主要表現(xiàn),《中華人民共和國(guó)居委會(huì)組

6、法》規(guī)定，居民委員會(huì)由居民會(huì)議選舉產(chǎn)生，居民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選其成員。事實(shí)上，許多社區(qū)居委會(huì)換屆也經(jīng)過(guò)了社區(qū)選舉，但政府主導(dǎo)了社區(qū)選舉。這樣，社區(qū)居委員會(huì)成員實(shí)際上成了街道聘用的“干部”，街道辦事處可以隨意撤換社區(qū)居委會(huì)成員，這不僅從根本上影響社區(qū)居委會(huì)自治組織的群眾性和自治性，而且浪費(fèi)了社區(qū)居委會(huì)和廣大居民大量的人力、物力和財(cái)力。,社區(qū)居委會(huì)行政化的主要表現(xiàn),4．人事決定行政化,大多數(shù)地區(qū)社區(qū)居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政撥款、社區(qū)物業(yè)收

7、入和社區(qū)自籌三部分組成，且七成以上是政府財(cái)政補(bǔ)貼。社區(qū)居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)由街道財(cái)政所設(shè)立社區(qū)帳戶(hù)，統(tǒng)一做帳，統(tǒng)一管理，社區(qū)居委會(huì)平時(shí)工作經(jīng)費(fèi)的缺口，普遍由街道承擔(dān)。社區(qū)經(jīng)費(fèi)由市區(qū)下?lián)艿浇值溃山值澜y(tǒng)一收支的方式，造成“端誰(shuí)的飯碗歸誰(shuí)管”，社區(qū)居委會(huì)不得不依附于街道辦事處。,社區(qū)居委會(huì)行政化的主要表現(xiàn),5．經(jīng)費(fèi)收支行政化,社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展什么工作，怎么開(kāi)展基本是按照市區(qū)政府或街道辦事處的規(guī)定，是一種“準(zhǔn)行政化”的運(yùn)行方式。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)執(zhí)行

8、與國(guó)家機(jī)關(guān)相同的作息制度。居民上班他們也上班，居民下班他們也下班，造成居民與社區(qū)居委會(huì)之間缺乏正常的溝通和交流，居委會(huì)的服務(wù)功能不強(qiáng)。,社區(qū)居委會(huì)行政化的主要表現(xiàn),6．運(yùn)行方式“機(jī)關(guān)化”,目前各地對(duì)社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督考核有兩種形式：一種是居民民主評(píng)議社區(qū)居委會(huì)，一種是由街道和政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)社區(qū)進(jìn)行考核評(píng)比。但在兩種監(jiān)督考核形式中，街道及政府職能部門(mén)的考核占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，左右著社區(qū)居委會(huì)的工作取向。因?yàn)槠淇己私Y(jié)果與社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)、

9、人員任免等掛鉤，比較而言，居民群眾的考核所具有的效力則顯得軟弱無(wú)力。,社區(qū)居委會(huì)行政化的主要表現(xiàn),7．考核機(jī)制行政化,社區(qū)居委會(huì)行政化的原因分析,1、認(rèn)知因素。部分政府官員認(rèn)為，政府投入大量的人力、物力建設(shè)社區(qū)，是為了鞏固基層政權(quán)，若它(社區(qū))要自治，不服管了，那我們國(guó)家豈不亂套了?持這樣觀點(diǎn)的人傾向于在制度上鼓勵(lì)社區(qū)自治，但實(shí)踐中卻直接干預(yù)并控制社區(qū)。,(一)政府干預(yù)過(guò)多,2、習(xí)慣因素。2000年，政府雖然提出社區(qū)自治的發(fā)展思路，

10、但其實(shí)際工作中仍然更傾向去保持傳統(tǒng)的主導(dǎo)與干預(yù)特性。這表明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府主導(dǎo)行為仍在延續(xù)，政府保持既有行為模式的慣性還很強(qiáng)。,3、利益因素。隨著城市管理重心的下移，區(qū)直部門(mén)和街道辦事處越來(lái)越多的工作都依賴(lài)社區(qū)居委會(huì)得以落實(shí)，社區(qū)居委會(huì)在城市生活中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用； 區(qū)直部門(mén)和街道辦事處在給社區(qū)居委會(huì)下放責(zé)任的同時(shí)，利益和權(quán)力則更多地掌握在自己的手中，這么廉價(jià)的依靠，他們不想失去。,1、主觀傾向行政化。自治組織的主觀傾向是

11、其自主性能否成長(zhǎng)的根本因素，目前社區(qū)居民委員會(huì)也有一定的自治傾向，但由于資源、收益都是來(lái)自政府，因而總的來(lái)說(shuō)還是希望依附政府及其代理機(jī)構(gòu)。,2．政府主導(dǎo)了社區(qū)居委會(huì)的工作。政府在人、財(cái)、物、職責(zé)、運(yùn)作、考核等各方面主導(dǎo)了社區(qū)居民委員會(huì)，從而使社區(qū)居民委員會(huì)日益與社區(qū)居民脫離，成為代表政府管理社會(huì)的力量，政府與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系也由法理上的國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系變異為上級(jí)政府與下級(jí)政府的關(guān)系。,(二)社區(qū)自治組織定位不清,社區(qū)居委會(huì)行政化的

12、原因分析,1．“單位意識(shí)”。個(gè)人一旦進(jìn)入單位，單位對(duì)個(gè)人負(fù)有生老病死的無(wú)限義務(wù)，個(gè)人則完全依附單位，促使個(gè)人形成強(qiáng)烈的單位認(rèn)同意識(shí)和單位參與意識(shí)，社區(qū)歸屬意識(shí)和社區(qū)參與意識(shí)很少。,社區(qū)居委會(huì)行政化的原因分析,2．政府對(duì)社區(qū)干預(yù)過(guò)多促使居民對(duì)政府很強(qiáng)的依賴(lài)心理。社區(qū)居委會(huì)自建立以來(lái)，一直按照街道辦事處的指令開(kāi)展工作，居民沒(méi)有把它當(dāng)成“自己的組織”，更傾向于把它作為一級(jí)政府。,(三)居民參與不足,3．社區(qū)居民的民主意識(shí)不夠、以及居民參與期望

13、與參與現(xiàn)實(shí)存在差距。在社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中，選民代表多由社區(qū)居委會(huì)或駐區(qū)單位指定的，代表性很差。相當(dāng)多的居民不知道居委會(huì)何時(shí)換屆，認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)居委會(huì)主任與自己沒(méi)有關(guān)系。其次，居民期望參加的社區(qū)活動(dòng)參加不了，比如對(duì)社區(qū)重大事務(wù)參與決策和管理、對(duì)社區(qū)權(quán)力運(yùn)行參與監(jiān)督等。,4．居民與社區(qū)利益的相關(guān)程度低。社區(qū)內(nèi)大多數(shù)居民，更多地是從單位獲得資源、收益、地位、身份和福利等，與社區(qū)缺乏直接利益關(guān)系，很少關(guān)注社區(qū)事務(wù)，也很少參與社區(qū)活動(dòng)。與社區(qū)直接利

14、益相關(guān)的“低保戶(hù)”，則更愿意參與到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)。,社區(qū)居委會(huì)行政化的原因分析,(三)居民參與不足,5．居民參與的條件不充足，居民參與沒(méi)法實(shí)現(xiàn)。居民參與社區(qū)事務(wù)需要一定的時(shí)間、知識(shí)、能力以及一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社區(qū)中的青年人整天忙于工作和生活，缺乏時(shí)間，自然對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與和關(guān)注減少，參加社區(qū)活動(dòng)多是有空閑時(shí)間的離退休人員、下崗待業(yè)人員和放假期間的學(xué)生。,案例：為減輕社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)，上海市盧灣區(qū)對(duì)社區(qū)居委會(huì)和政府行政部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了界定

15、。,社區(qū)民主自治建設(shè),1、按《居委會(huì)組織法》規(guī)定，定期召開(kāi)居民代表會(huì)議2、制定社區(qū)自治工作計(jì)劃，發(fā)揮居委會(huì)及各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和社團(tuán)的作用，積極開(kāi)展自治活動(dòng)3、制定社區(qū)居民自治章程或居民公約，并發(fā)動(dòng)居民群眾執(zhí)行和監(jiān)督4、 擴(kuò)大基層民主，建立協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等民主自治制度5 、實(shí)行居務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督6 、組織對(duì)社工的選聘、評(píng)議和考核7、建立居委會(huì)成員和社區(qū)工作者聯(lián)系居民的制度，向有關(guān)方面及時(shí)反映居民的意見(jiàn)、要求和

16、建議,居委會(huì)主管、政府部門(mén)指導(dǎo)的工作,社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè),8、掌握社區(qū)各類(lèi)人員和成員單位的基本情況，健全基礎(chǔ)資料檔案9、加強(qiáng)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)警署等部門(mén)及社區(qū)單位的溝通與協(xié)調(diào)，辦理社區(qū)公益性事業(yè)10、開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)，組織社區(qū)成員開(kāi)展志愿服務(wù)及形式多樣的服務(wù)活動(dòng)，為居民排憂解難11、關(guān)心居民群眾公共福利， 開(kāi)展優(yōu)撫救濟(jì)、扶弱濟(jì)貧工作， 維護(hù)居民合法權(quán)益12、辦理居民會(huì)議決定的公共事務(wù)1

17、3、調(diào)解民間的一股糾紛，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定,居委會(huì)主管、政府部門(mén)指導(dǎo)的工作,社區(qū)精神文明建設(shè),14、宣傳黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，對(duì)居民進(jìn)行民主法制、思想道德、行為規(guī)范教育15、發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展文明樓組、文明家庭等多種形式的社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，普及科學(xué)知識(shí)，開(kāi)展健康教育，創(chuàng)建文明小區(qū)和安全小區(qū)16、培育和發(fā)展群眾文體團(tuán)隊(duì)，組織開(kāi)展各類(lèi)有益身心健康和融洽人際關(guān)系的社區(qū)活動(dòng)17、發(fā)動(dòng)社區(qū)單位，開(kāi)展共駐共建共創(chuàng)社區(qū)精神文明活動(dòng),居委

18、會(huì)主管、政府部門(mén)指導(dǎo)的工作,社區(qū)環(huán)境,1、發(fā)動(dòng)居民開(kāi)展以除“四害”為主要內(nèi)容的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作2、協(xié)助做好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的協(xié)調(diào)監(jiān)督，保持環(huán)境整潔優(yōu)美3、開(kāi)展整治“六亂”、改善市容環(huán)境的宣傳教育、說(shuō)服勸阻工作4、做好防臺(tái)風(fēng)、防汛、防災(zāi)的宣傳和疏解,行政部門(mén)主管、居委會(huì)(社區(qū)辦公室)協(xié)助的工作,社區(qū)服務(wù),5、關(guān)心社區(qū)各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象，配合兵役登記和征兵政審6、協(xié)助募集衣被、救濟(jì)災(zāi)禍、評(píng)殘助殘等慈善工作7、協(xié)助做好居民各類(lèi)生活保障金申請(qǐng)的

19、登記調(diào)查核實(shí)、初審和部分救濟(jì)金的發(fā)放工作8、提供再就業(yè)咨詢(xún)服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì),行政部門(mén)主管、居委會(huì)(社區(qū)辦公室)協(xié)助的工作,社區(qū)治安,9、做好各類(lèi)民政對(duì)象基礎(chǔ)資料的收集、歸檔工作10、協(xié)助調(diào)解疑難復(fù)雜和群體性糾紛以及“110”處警的部分糾紛，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤11、做好社會(huì)治安綜合治理工作，及時(shí)掌握和反饋影響穩(wěn)定的信息和情況12、協(xié)助做好刑釋解教人員、失足青少年的幫教工作，關(guān)心偏差、單親青少年成長(zhǎng)l3、協(xié)助做好流動(dòng)人口的教育、管理、服

20、務(wù)工作14、開(kāi)展防火、防盜、防煤氣中毒、安全用電的宣傳、檢查工作15、協(xié)助做好節(jié)慶日以及重大活動(dòng)的治安防范工作16、掌握“四小”場(chǎng)所治安動(dòng)態(tài)，預(yù)防“六害”違法犯罪活動(dòng)17、做好治保、調(diào)解工作基礎(chǔ)資料的收集、歸檔工作,行政部門(mén)主管、居委會(huì)(社區(qū)辦公室)協(xié)助的工作,社區(qū)文化,18、開(kāi)展科、教、文、衛(wèi)、體、法“六進(jìn)”社區(qū)活動(dòng)，發(fā)展學(xué)習(xí)型社區(qū)19、利用各類(lèi)文體設(shè)施，組織群眾開(kāi)展文明健康、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化、娛樂(lè)、體育活動(dòng),行政部門(mén)主管、居

21、委會(huì)(社區(qū)辦公室)協(xié)助的工作,人口、計(jì)劃生育,20、制定計(jì)劃生育工作計(jì)劃，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，掌握育齡婦女的動(dòng)態(tài)情況，做好育齡婦女的基礎(chǔ)資料收集、歸檔工作，協(xié)助計(jì)生工作管理和執(zhí)法21、協(xié)助做好獨(dú)生子女證的換領(lǐng)、補(bǔ)辦工作22、協(xié)助做好外來(lái)流動(dòng)人口的婚育驗(yàn)證工作23、協(xié)助做好各類(lèi)避孕藥具的發(fā)放和生殖健康服務(wù)工作,行政部門(mén)主管、居委會(huì)(社區(qū)辦公室)協(xié)助的工作,社區(qū)公共環(huán)境,1、居民區(qū)的保沽、保綠、保安工作2、清除蚊蠅孳生地、黑色廣告、

22、無(wú)主垃圾3、疏通陰溝和下水道．防止糞池滿溢4、保持井蓋、路燈完好5 垃圾箱管理和垃圾分類(lèi)處理6、封閉式小區(qū)鐵門(mén)的安裝及管理7、公共電話亭和停車(chē)棚的管理,應(yīng)由社區(qū)中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織承接的工作,8、有線電視費(fèi)、治安費(fèi)、保潔費(fèi)等收費(fèi)工作9、非機(jī)動(dòng)車(chē)稅費(fèi)10、房屋出租稅費(fèi),11、代訂各種報(bào)刊雜志l2、協(xié)助募集統(tǒng)一下達(dá)的各種捐款、捐物l3、協(xié)助辦理統(tǒng)一安排的各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)調(diào)查,依法代收有關(guān)費(fèi)用代訂報(bào)刊募集捐款