以居委會(huì)改革提升社區(qū)自治能力

1、<p>　　以居委會(huì)改革提升社區(qū)自治能力</p><p><b>　　陳曉原</b></p><p>　?。ū疚囊呀?jīng)發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)》社主管、《人民論壇》主辦的《國(guó)家治理》周刊2015年9月第2周/總第58期）</p><p>　　基層社會(huì)生活群眾自治，是我國(guó)憲法確定的社會(huì)管理的重要制度。面對(duì)城市社區(qū)新的復(fù)雜情況，踐行十八屆三中全會(huì)提

2、出的“改進(jìn)社會(huì)治理方式”的一系列新舉措，需要改革和發(fā)展居委會(huì)的作用。</p><p>　　一、居民自治事務(wù)面臨諸多新問(wèn)題</p><p>　　在傳統(tǒng)的居民自治事務(wù)方面，住宅小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生面臨新問(wèn)題，如垃圾的分類和收集；大樓樓道內(nèi)保持整潔和消防通道暢通，禁止堆放雜物；定期組織居民打掃小區(qū)衛(wèi)生等。人民調(diào)解碰到新的矛盾，如樓上居民晾曬地稅的衣物、空調(diào)機(jī)失修滴水等，損害樓下居民的權(quán)益；人民調(diào)解

3、如何充分發(fā)揮道德輿論的威力，不局限于當(dāng)事人雙方和調(diào)解員之間，而是適當(dāng)擴(kuò)大知情范圍，讓居民的多數(shù)人評(píng)判與少數(shù)人意見(jiàn)獲得平衡。</p><p>　　社區(qū)治安中的居民自治部分，居民輪流執(zhí)勤和巡邏，提醒居民防止家庭治安的薄弱環(huán)節(jié)。小區(qū)非機(jī)動(dòng)車的集中、有序、安全停放，禁止進(jìn)入電梯轎廂和停放在大樓樓道內(nèi)。鄰里互助需要解決的一個(gè)迫切問(wèn)題是幫助雙職工照料放學(xué)后小學(xué)生的安全和習(xí)作。群眾體育中的居民自治部分，涉及小區(qū)簡(jiǎn)易體育設(shè)施的建

4、設(shè)和維護(hù)、居民易普及型的體育賽事的組織等。群眾文化中的居民自治部分，如自?shī)首詷?lè)型居民文化娛樂(lè)活動(dòng)的組織；發(fā)揮居民專長(zhǎng)或特長(zhǎng)，在居民中普及不同種類文化娛樂(lè)的技能等。</p><p>　　在新發(fā)展的居民自治事務(wù)方面，居民自治如何積極承攬養(yǎng)老事務(wù)中應(yīng)得的那一份，是很有魅力的事業(yè)。老有所學(xué)、老有所健、老有所樂(lè)、老有所養(yǎng)，需要總結(jié)和推廣可以普及的內(nèi)容和形式，其中最關(guān)切的是居家養(yǎng)老中對(duì)一定程度喪失自我照料能力的老人，開(kāi)展鄰里

5、互助和小區(qū)內(nèi)互助?，F(xiàn)在一些地方在改革試點(diǎn)居委會(huì)部分或更多具有業(yè)委會(huì)的功能。筆者贊同居委會(huì)與業(yè)委會(huì)在某些方面需要互相協(xié)作，居委會(huì)對(duì)業(yè)委會(huì)具有一定范圍的監(jiān)督職能（這是由居委會(huì)的功能范圍大于業(yè)委會(huì)的功能、租房者在租房合同有效期內(nèi)也是居民等原因決定的），但是，由于居委會(huì)和業(yè)委會(huì)具有不同的性質(zhì)，居委會(huì)和業(yè)委會(huì)比較適宜分別由不同居民分擔(dān)以發(fā)揮更多居民的積極性等原因，如果把居委會(huì)代替業(yè)委會(huì)行使職能作為普遍的體制和機(jī)制加以推廣，似有違背科學(xué)規(guī)律之嫌。居

6、住小區(qū)機(jī)動(dòng)車有序停放，是近年來(lái)城市、尤其是大城市的突出問(wèn)題。除了一部分（尤其是地下車庫(kù)，也包括部分的地面車位）可以通過(guò)商業(yè)原則解決，另一部分地面車位，在供求基本平衡或求略大于供的情況下，就需要用居民自治的機(jī)制來(lái)解決，即通過(guò)制定居民公約有序停車。</p><p>　　二、居民自治的資金來(lái)源問(wèn)題亟待解決</p><p>　　隨著社會(huì)組織改革的深化，“社會(huì)組織處理其內(nèi)部事務(wù)，不應(yīng)接受財(cái)政撥款，逐

7、步實(shí)現(xiàn)資金完全自籌；但是，社會(huì)組織參與公共管理，包括政府的公共管制和原來(lái)由事業(yè)單位為主提供的公共服務(wù)，理應(yīng)接受財(cái)政撥款”的原則，作為方向和趨勢(shì)，將會(huì)取得更大程度的共識(shí)。社會(huì)組織自籌資金，有三個(gè)基本來(lái)源：一是會(huì)費(fèi)；二是接受社會(huì)組織內(nèi)部和外部的捐贈(zèng)；三是對(duì)向社會(huì)組織內(nèi)部或外部成員提供服務(wù)，依法適度收取費(fèi)用。這種適度收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)需要有不同的種類，或者含材料費(fèi)用，或者加含部分的勞務(wù)費(fèi)用，或者加含微利（用于擴(kuò)大再生產(chǎn)）。 </p>

8、;<p>　　居委會(huì)作為居民自治的社會(huì)組織，理應(yīng)向居民收取會(huì)費(fèi)。地方性法規(guī)應(yīng)該根據(jù)不同情況，制定不同類型的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。居民大會(huì)有權(quán)力表決采用何種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)以后，居民家庭有義務(wù)執(zhí)行（如果房屋出租，租房人為居民和受益人，有義務(wù)代執(zhí)行）。在一部分居民先富起來(lái)和慈善精神逐步普及的社會(huì)條件下，居委會(huì)接受內(nèi)、外部成員的捐贈(zèng)，不會(huì)有較大的障礙，反而可能為居委會(huì)提供較充裕的資金。居委會(huì)對(duì)這種捐贈(zèng)行為，或公開(kāi)表彰，或尊重捐贈(zèng)人的

9、意愿保持匿名。在服務(wù)適度收費(fèi)方面，養(yǎng)老服務(wù)類（如供應(yīng)午餐、日托、家政等）、學(xué)習(xí)技能類、組織旅游類、小區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)類等，都是較適合普及的形式。</p><p>　　三、居民自治的組織和人力資源結(jié)構(gòu)需要改革和發(fā)展</p><p>　　居委會(huì)黨支部、居民大會(huì)或居民代表會(huì)議、居委會(huì)、居委會(huì)工作委員會(huì)、社區(qū)工作者、居民小組、居民中的中共黨員、居民，構(gòu)成了居民自治基本的組織結(jié)構(gòu)。上海市委、市政府已經(jīng)決定：

10、就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書(shū)記實(shí)行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇。需要從組織力量方面，科學(xué)規(guī)定居委會(huì)黨支部成員，來(lái)自居民自治相關(guān)組織層次、有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人，保障其成為居民自治強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。居民大會(huì)或居民代表會(huì)議是居民自治的決策組織，要通過(guò)居民自治的法律、法規(guī)，規(guī)范其職權(quán)、議事方式、會(huì)期等。居委會(huì)和居委會(huì)工作委員會(huì)是居民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其中居委會(huì)是執(zhí)行層面的決策和協(xié)調(diào)組織，居委會(huì)工作委員會(huì)是專業(yè)性執(zhí)行機(jī)構(gòu)，分工負(fù)責(zé)居民自治的各類事項(xiàng)。</p&g

11、t;<p>　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革方向和趨勢(shì)看，社區(qū)工作者的職業(yè)收入（工資、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障和福利）應(yīng)該主要來(lái)自社會(huì)組織的自籌資金，但由于居民自治承擔(dān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所委托的公共管制和公共服務(wù)事項(xiàng)，財(cái)政撥款可以成為其部分獎(jiǎng)金的來(lái)源。另一方面，需要研究和落實(shí)政策，使在第三部門即社會(huì)組織就業(yè)的勞動(dòng)者，與在第一部門即公共部門就業(yè)（包括行政編制和事業(yè)編制兩類）、在第二部門即企業(yè)部門就業(yè)的勞動(dòng)者一樣，在失業(yè)、社會(huì)保障、退休、養(yǎng)老等方面，享受公

12、平的制度所安排的待遇。</p><p>　　從地方實(shí)踐看，上海市委、市政府有關(guān)文件規(guī)定，在居民區(qū)工作的社區(qū)工作者，主要負(fù)責(zé)落實(shí)居委會(huì)所承擔(dān)上級(jí)政府委托的公共管制和公共服務(wù)職能事項(xiàng)，因此其職業(yè)收入主要來(lái)自財(cái)政撥款。根據(jù)崗位特點(diǎn)、工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素，建立社區(qū)工作者崗位等級(jí)系列。按照人均收入高于上年全市職工平均工資水平的標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立與崗位等級(jí)和績(jī)效考核相銜接的薪酬體系。<

13、/p><p>　　四、居民小組是居民自治的組織基礎(chǔ)</p><p>　　俗話說(shuō)，近鄰勝遠(yuǎn)親。居民小組是按照鄰近居民原則建立的，鄰近居民之間最了解相互的居民自治事務(wù)的需求；左鄰右舍互助最具有居民自治的動(dòng)力（第三部門產(chǎn)品區(qū)別于公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品的主要特征是社會(huì)組織內(nèi)部成員的互助）；它能在較大程度上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄰里生活中居民之間親近感情的回歸。大部分的居民自治事務(wù)是在居民小組范圍內(nèi)開(kāi)展的；跨居民小組之間

14、的居民自治事務(wù)活躍，也取決于居民小組自治的活力。居民小組自治事務(wù)搞活了，居委會(huì)和居民自治事務(wù)就搞活了。居民是居委會(huì)組織結(jié)構(gòu)的細(xì)胞，居民自治的活力，歸根到底來(lái)源于每位居民的積極參與。</p><p>　　居民中在職中共黨員有義務(wù)在居民自治中發(fā)揮先鋒模范作用，有義務(wù)向居委會(huì)報(bào)到，有義務(wù)在工作單位的黨組織生活中匯報(bào)在社區(qū)履行黨員義務(wù)的情況。一定年齡段且身體基本健康的退休職工是居民中積極參與居民自治工作的主要力量。宜更大

15、范圍地發(fā)動(dòng)他們參與，同時(shí)適度控制他們的工作量，以保持健康養(yǎng)老與適當(dāng)參與居民自治活動(dòng)的平衡。并且要注意發(fā)揮他們個(gè)人的特長(zhǎng)，適應(yīng)居委會(huì)不同類別的工作委員會(huì)和居民自治活動(dòng)的需要。學(xué)生是參與居民自治的生力軍。可以結(jié)合學(xué)校教學(xué)計(jì)劃中對(duì)學(xué)生積極參加社區(qū)公益活動(dòng)的要求，根據(jù)他們的特點(diǎn)發(fā)揮在居民自治事務(wù)中的作用，培養(yǎng)他們從小關(guān)心公益事業(yè)的愿望和能力。對(duì)居民中的青年、中年在職人員，比較積極參與居民自治工作的，與他們的單位組織聯(lián)系，給予表彰，以資鼓勵(lì)；不大

16、積極參與居民自治工作的，也可與單位組織聯(lián)系，請(qǐng)組織動(dòng)員、督促他們關(guān)心居民自治事務(wù)。</p><p>　　五、明確各類社會(huì)組織的職權(quán)和事項(xiàng)</p><p>　　黨的十八屆三中全會(huì)決定指出：“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理?！薄斑m合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?！薄爸攸c(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織”。應(yīng)通過(guò)地

17、方性法規(guī)、地方行政規(guī)章或政府行政文件，劃分街道辦事處各部門（社區(qū)事務(wù)受理中心）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)工作者、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織各自的職權(quán)，厘清居委會(huì)依法協(xié)助行政事務(wù)、居委會(huì)購(gòu)買政府公共服務(wù)、居委會(huì)協(xié)助社區(qū)工作者各自的邊界。</p><p>　　在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面，簡(jiǎn)易門診、家庭病床醫(yī)護(hù)、社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務(wù)關(guān)系登記、婦幼保健登記、居民計(jì)劃生育登記、衛(wèi)生防疫技術(shù)處理、居民重特大疾病登記等事項(xiàng)，

18、屬于社區(qū)衛(wèi)生室的職權(quán)；家庭病床照料、重特大疾病照料、計(jì)劃生育政策宣傳、衛(wèi)生防疫現(xiàn)場(chǎng)隔離等，屬于居委會(huì)協(xié)助行政事務(wù)、購(gòu)買公共服務(wù)的職權(quán)。</p><p>　　在社區(qū)公共文化服務(wù)方面，購(gòu)買圖書(shū)、設(shè)立社區(qū)圖書(shū)室等，屬于社區(qū)文化活動(dòng)室的職權(quán)；管理社區(qū)文化活動(dòng)室、開(kāi)展群眾文化活動(dòng)等，屬于居委會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的職權(quán)。</p><p>　　在社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障方面，失業(yè)或待業(yè)登記、發(fā)放待業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)救濟(jì)

19、金、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等，是社區(qū)事務(wù)受理中心的職權(quán)；參與組織就業(yè)技能培訓(xùn)、宣傳和解釋勞動(dòng)和社會(huì)保障有關(guān)政策、傳遞人才招聘市場(chǎng)或就業(yè)崗位信息等，屬于社區(qū)工作者的職權(quán)；對(duì)待業(yè)或失業(yè)的居民在生活方面給予關(guān)心、安排待業(yè)或失業(yè)居民在社區(qū)臨時(shí)就業(yè)等，屬于居委會(huì)協(xié)助行政事務(wù)的職權(quán)。</p><p>　　在扶助弱勢(shì)群體方面，給收入在低保線以下的居民發(fā)放貧困救濟(jì)金、給軍烈屬、殘疾人居民發(fā)放節(jié)日慰問(wèn)金等，屬于社區(qū)事務(wù)受理中心的職權(quán)

20、；對(duì)困境兒童給予生活方面的照料、心理輔導(dǎo)、與學(xué)校老師互相配合關(guān)心他們堅(jiān)持學(xué)習(xí)，是居委會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的職權(quán)。</p><p>　　在社會(huì)治安方面，辦理居住證是社區(qū)事務(wù)受理中心的職權(quán)；指導(dǎo)和督促在社區(qū)接受矯正的人員，是社區(qū)工作者的職權(quán)；關(guān)愛(ài)社區(qū)失足青少年的學(xué)業(yè)、就業(yè)和生活，屬于居委會(huì)協(xié)助行政事務(wù)、購(gòu)買公共服務(wù)的職權(quán)。</p><p>　　在養(yǎng)老方面，對(duì)孤老、殘疾老人等發(fā)放臨時(shí)救濟(jì)金、節(jié)日慰問(wèn)金