公訴引導(dǎo)偵查機(jī)制研究.pdf

1、提升案件質(zhì)量、有效打擊犯罪、依法保障人權(quán)、促進(jìn)司法公正是司法機(jī)關(guān)的共同目標(biāo)。但近年來(lái)冤假錯(cuò)案的時(shí)有發(fā)生，不斷暴露出偵訴脫節(jié)、刑事案件質(zhì)量低以及在辦案過(guò)程中侵犯人權(quán)等問(wèn)題。如何切實(shí)改善司法實(shí)踐中公訴部門(mén)與偵查部門(mén)之間的配合缺陷，從根本上提高刑事案件的偵查質(zhì)量和訴訟質(zhì)量，成為當(dāng)前關(guān)注的問(wèn)題?！肮V引導(dǎo)偵查”作為一項(xiàng)重要的公訴改革措施便應(yīng)運(yùn)而生。
　　 本文主要通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際和實(shí)證研究的方法，著重圍繞如何開(kāi)展公訴引導(dǎo)偵查進(jìn)行較為深入

2、的分析與探討。
　　 文章首先論述了公訴引導(dǎo)偵查的基本理論。公訴引導(dǎo)偵查是指以檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)為主體，圍繞公訴證明要求，通過(guò)適時(shí)介入、審查起訴等方式，對(duì)偵查部門(mén)發(fā)現(xiàn)、搜集、固定、保全、完善證據(jù)等工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的刑事訴訟活動(dòng)。其主要功能包括三個(gè)方面，其一，進(jìn)行證據(jù)引導(dǎo)，即引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)按照公訴和判決的證明標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、全面的收集、固定證據(jù)；其二，對(duì)法律適用進(jìn)行引導(dǎo)，即對(duì)于法律適用存在爭(zhēng)議以及量刑情節(jié)證據(jù)容易

3、被忽視的案件，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)緊扣犯罪的法律特征、法定情節(jié)收集證據(jù)；其三，對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，即在引導(dǎo)的過(guò)程中，對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。公訴引導(dǎo)偵查的推行，既有助于偵查部門(mén)與公訴部門(mén)形成打擊合力，提高辦案效率，提升辦案質(zhì)量，也有助于檢察機(jī)關(guān)更好地行使法律監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)司法公正，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。在現(xiàn)行的法律框架下，公訴引導(dǎo)偵查的推行也是合法、可行的，《憲法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，為公訴引導(dǎo)偵查機(jī)制的建立提供了基本

4、的體制保障。
　　 論文著重探討了公訴引導(dǎo)偵查的具體機(jī)制。公訴引導(dǎo)偵查的主體應(yīng)以檢察機(jī)關(guān)的公訴部門(mén)為主，引導(dǎo)偵查取證的重點(diǎn)應(yīng)放在四類(lèi)案件上，即涉黑、涉惡勢(shì)力性質(zhì)組織犯罪案件、嚴(yán)重危害社會(huì)治安的暴力犯罪案件、重大經(jīng)濟(jì)案件及一定時(shí)期內(nèi)的多發(fā)性案件。公訴引導(dǎo)偵查的介入時(shí)間應(yīng)主要放在立案后至偵查終結(jié)這一時(shí)間段，對(duì)一些重大、疑難、復(fù)雜的案件可以商請(qǐng)偵查機(jī)關(guān)將介入時(shí)間適時(shí)提前至發(fā)案時(shí)或初查時(shí)，延期至案件移送審判前。公訴引導(dǎo)偵查的模式可大致分

5、為個(gè)案引導(dǎo)、類(lèi)案引導(dǎo)、制度引導(dǎo)。個(gè)案引導(dǎo)是指檢察機(jī)關(guān)針對(duì)某個(gè)具體的、特定的案件通過(guò)及時(shí)介入偵查活動(dòng)，參與重大案件的討論，及時(shí)與偵查人員交換意見(jiàn)，積極提出偵查建議，及時(shí)調(diào)取、固定、保全相關(guān)證據(jù)的訴訟活動(dòng)，其包括公訴人員出席案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、公訴案件受理前審查機(jī)制等內(nèi)容；類(lèi)案引導(dǎo)包括建立健全公檢聯(lián)席會(huì)議制度、偵查人員出庭作證或者旁聽(tīng)審判等內(nèi)容；制度引導(dǎo)主要通過(guò)由公檢兩家聯(lián)合制定《公訴案件證據(jù)收集審查要求》，明確偵查機(jī)關(guān)在證據(jù)的收集審查上應(yīng)該達(dá)到的基

6、本要求來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　 在上述基礎(chǔ)上，本文對(duì)公訴引導(dǎo)偵查問(wèn)題進(jìn)行了反思并提出完善建議。實(shí)踐中，公訴引導(dǎo)偵查的推行取得良好的效果，但目前仍然面臨諸多問(wèn)題，主要是，其一，公訴人員隊(duì)伍狀況難以滿(mǎn)足全面開(kāi)展引導(dǎo)偵查工作的需要，而公訴人員普遍缺乏系統(tǒng)的偵查知識(shí)訓(xùn)練也限制了公訴引導(dǎo)偵查的有效開(kāi)展；其二，批捕與公訴的證明標(biāo)準(zhǔn)存在的差異及偵查監(jiān)督部門(mén)與公訴部門(mén)的職能差異，造成了在引導(dǎo)偵查工作中存在脫節(jié)的情況；其三，因?yàn)榘讣茌牂?quán)的不同，造成了在引

7、導(dǎo)偵查法定刑為無(wú)期徒刑以上的重刑案件時(shí)存在體制上的障礙；其四，法律或者司法解釋對(duì)公訴引導(dǎo)偵查機(jī)制沒(méi)有明確具體的規(guī)定。針對(duì)這些問(wèn)題，一方面需要理順偵查與公訴之間的分工配合關(guān)系，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)；另一方面也要確立公訴引導(dǎo)偵查的基本原則，即依法引導(dǎo)、偵查監(jiān)督、各司其職、適度引導(dǎo)、重點(diǎn)引導(dǎo)原則。同時(shí)，也需要建立偵、捕、訴聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，主要包括建立更加暢通的偵、檢案件信息溝通機(jī)制、公訴部門(mén)根據(jù)犯罪類(lèi)別設(shè)立相應(yīng)的辦案科、組，以及公訴部門(mén)辦