清潔發(fā)展機(jī)制下的中國(guó)相關(guān)法律問題研究.pdf

1、為尋求在全球范圍內(nèi)采取有效措施減緩全球氣候變暖過程,1992年6月4日,在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上,各國(guó)就氣候變化問題通過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,1997年12月11日,國(guó)際社會(huì)又通過了具有法定約束力的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了具有法律約束力的二氧化碳減排目標(biāo),同時(shí)引入“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、聯(lián)合履行(JI)、排放貿(mào)易(ET)”三種域外減排的靈活機(jī)制,即我們通常稱的“京都三機(jī)制”。

2、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是三機(jī)制中惟一有發(fā)展中國(guó)家參與的靈活機(jī)制,是發(fā)達(dá)國(guó)家通過提供資金和技術(shù)的方式,與發(fā)展中國(guó)家合作,在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有減排效果的項(xiàng)目,項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于發(fā)達(dá)圍家履行議定書為其規(guī)定的義務(wù)。目前清潔發(fā)展機(jī)制的方法學(xué)、減排量供應(yīng)潛力和邊際減排成本、中國(guó)參與清潔發(fā)展機(jī)制的機(jī)會(huì)和作用及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等研究已在國(guó)內(nèi)展開,《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理辦法》業(yè)已出臺(tái),管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)組建并在完善中,一些具體清潔發(fā)展機(jī)制

3、項(xiàng)目也開始運(yùn)作,碳交易成為人們?nèi)找骊P(guān)注的事物。 目前中國(guó)關(guān)于清潔發(fā)展機(jī)制的法律制度還是單薄的,尤其缺乏具體的、富有操作性的法律制度：同時(shí)已有的清潔發(fā)展機(jī)制法律制度和我圍其他相關(guān)的法律法規(guī)之間的配合程度還不夠,二者之間的協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步提高。本文就清潔發(fā)展機(jī)制下的中國(guó)相關(guān)法律問題進(jìn)行研究。 第一部分主要介紹清潔發(fā)展機(jī)制的相關(guān)背景,對(duì)京都三機(jī)制,尤其是清潔發(fā)展機(jī)制的定義、規(guī)則、條件、效益等進(jìn)行評(píng)述。通過中國(guó)目前能源狀況、氣候

4、災(zāi)害現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)、政治生活面臨的外部壓力等,論述在中國(guó)開展清潔發(fā)展機(jī)制是必要的；通過正面、負(fù)面效益的比較和實(shí)施障礙的分析,獲知在中國(guó)開展清潔發(fā)展機(jī)制是可行的。 第二部分對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制的中國(guó)法律制度保障進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)析。按照法律層次,分別從憲法、環(huán)保相關(guān)法律、能源相關(guān)法律、《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》入手,通過法條和法律制度的提煉,掌握當(dāng)前中國(guó)相關(guān)法律制度的保障狀況。 第三部分重點(diǎn)針對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制下的國(guó)內(nèi)法律制度框架的建立提

5、出建議。首先通過對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家的法律政策環(huán)境的介紹,了解清潔能源有關(guān)的強(qiáng)制政策、綠色稅收和補(bǔ)貼制度。其次,在法律框架構(gòu)建前,提出應(yīng)留意以下問題：一是合理處置政府、市場(chǎng)的關(guān)系；二是規(guī)范程序,維護(hù)中國(guó)在國(guó)際交易中的利益；三是適當(dāng)運(yùn)用保障和激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)和扶持清潔發(fā)展機(jī)制在中國(guó)的發(fā)展；四是合理交易,做好中國(guó)減排承諾的法律準(zhǔn)備。 最后,提出法律制度建議： 1、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展； 2、保障能源安全； 3、