完善我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督.pdf

1、行政立法的產(chǎn)生和發(fā)展，是新舊思想激烈碰撞、國(guó)家政府職能發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。行政立法很大程度上突破了“三權(quán)分立”、“依法行政”等傳統(tǒng)法治觀念的束縛，及時(shí)地適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要。不過，行政立法在具體實(shí)踐中，的確存在種種缺陷，正如孟德斯鳩所言：“當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個(gè)人或者同一個(gè)機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了；因?yàn)槿藗儗⒁ε逻@個(gè)國(guó)王或議會(huì)制定暴虐的法律，并暴虐地執(zhí)行這些法律”。行政立法使得行政機(jī)關(guān)行政權(quán)和立法權(quán)集于一身，授權(quán)立法構(gòu)成對(duì)民主

2、政治的威脅，它將重要的事項(xiàng)從他們應(yīng)在其接受反對(duì)黨的公開和自由論壇中撤出，并委之行政機(jī)關(guān)幕后決定。 20世紀(jì)30年代，德國(guó)就是通過行政立法的形式徹底破壞了魏瑪憲法體制，確立了德國(guó)希特勒法西斯政權(quán)，給德國(guó)乃至世界帶來了空前的災(zāi)難。因此，西方國(guó)家在突破傳統(tǒng)理論，大量進(jìn)行行政立法的同時(shí)，又不得不在現(xiàn)有的政治體制中尋求一套保護(hù)其憲政主義的措施，建立行政立法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政立法加以控制，因此，“現(xiàn)有的問題不是需要授權(quán)立法與否，而是采取何種控制和保障

3、手段，以使所授之權(quán)不被濫用”。 改革開放以來，我們黨和國(guó)家不斷總結(jié)治國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視民主政治建設(shè)。二十多年的法制建設(shè)，碩果累累，尤其是行政立法方面，更是取得了令人矚目的成就。我國(guó)先后出臺(tái)了大量的行政法規(guī)、行政規(guī)章。目前，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)上千件，國(guó)務(wù)院各部門和有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府制定的規(guī)章多達(dá)幾萬件。數(shù)量如此龐大的行政立法，調(diào)整的社會(huì)關(guān)系涉及國(guó)防、外交、公安、海關(guān)、司法行政、財(cái)政、稅收、審計(jì)、勞動(dòng)、人事、金融、保險(xiǎn)

4、、對(duì)外貿(mào)易、邯電、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、環(huán)保、監(jiān)察、民族事務(wù)和計(jì)劃生育等各個(gè)領(lǐng)域。廣泛的行政立法對(duì)于規(guī)范政府權(quán)力，促進(jìn)依法行政，推動(dòng)政府管理，促使行政高效，促動(dòng)政府關(guān)心法治和人權(quán)，發(fā)揮著積極的作用。但是，缺乏控制的職權(quán)立法引起相當(dāng)程度的立法膨脹，難以規(guī)束的授權(quán)立法引發(fā)不同程度的權(quán)力擴(kuò)張。這樣，“行政法律規(guī)范相沖突、不一致、相抵觸現(xiàn)象折低了行政法的威尊；行政法律規(guī)范良莠不一，不正當(dāng)利益考慮、加重相對(duì)人負(fù)擔(dān)、阻滯權(quán)利主張和

5、實(shí)現(xiàn)的立法缺陷，降低了行政立法的品位。在日益崇尚法治時(shí)代精神和人權(quán)價(jià)值觀念的行政領(lǐng)域，政府立法及其改善問題已越來越受人注目。 行政立法是行政主體做出的對(duì)不特定行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)具有重要影響的抽象行政行為。為了保證行政立法的合法性，使行政立法尊重行政相對(duì)人的合法權(quán)益，有必要對(duì)行政立法進(jìn)行全面的監(jiān)督。我國(guó)也確實(shí)有一套行政立法監(jiān)督體系，這體現(xiàn)在《憲法》、《立法法》、《地方組織法》和《行政訴訟法》等法律中的相關(guān)規(guī)定中，但我國(guó)行政立法監(jiān)