效能型政府建設(shè)探析——基于大連“行政效能年”建設(shè)的案例研究.pdf

1、隨著行政現(xiàn)代化和政治民主化的深入發(fā)展，“政府效能”開始日益活躍在理論和實(shí)踐中，作為一個(gè)綜合的評價(jià)指標(biāo)，它指政府及其工作人員為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效益、效果的綜合體現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)、效率、質(zhì)量、顧客滿意、公平等諸多內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量與質(zhì)量、功效與價(jià)值、目的與手段、過程與結(jié)果的統(tǒng)一。效能建設(shè)是政府自出現(xiàn)以來一直孜孜以求的目標(biāo)，也是現(xiàn)代政府管理的核心問題，更是建立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府機(jī)關(guān)、改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然訴求。古今中外不少政治家和公共行政研究學(xué)者從不同的視角對政府效能建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，而以市場為導(dǎo)向的西方新公共管理的理論與實(shí)踐，為我國效能型政府建設(shè)提供了一定的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，其范式、理念、技術(shù)、方法在我國政府機(jī)構(gòu)中不知不覺被融入并悄然興起。本文通過對大連“行政效能年”建設(shè)的分析整理，深入考察了大連“行政效能年”建設(shè)的產(chǎn)生背景、具體措施、運(yùn)作機(jī)制和社會(huì)效果，提出大連“行政效能年”建設(shè)契合了新公共管理理論，也回應(yīng)了

3、系統(tǒng)論的要求：公務(wù)員理念更新是邏輯起點(diǎn)，政府績效管理是有效的內(nèi)在機(jī)制，社會(huì)化公眾參與是良好的外部環(huán)境。在大連“行政效能年”建設(shè)的啟示下，文章從系統(tǒng)論視角出發(fā)，提出政府效能建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，需要公務(wù)員、政府組織、社會(huì)三個(gè)層面系統(tǒng)的共同努力，公務(wù)員系統(tǒng)是政府系統(tǒng)的子系統(tǒng)，社會(huì)系統(tǒng)是政府系統(tǒng)的外部環(huán)境，鑒于系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，效能建設(shè)將最終取決于三個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同、合作與互相匹配。文章進(jìn)一步分析、提煉、歸納提高政府行政效能途徑的三個(gè)層面，即制