《公務員法》存在的問題、成因與對策分析.pdf

1、遼寧師范大學碩士學位論文《公務員法》存在的問題、成因與對策分析姓名：肖向暉申請學位級別：碩士專業(yè)：科學社會主義與國際共產主義運動指導教師：韓秀義20070901《公務員法》存在的問題、成因及對策分析《公務員法》存在的問題、成因與對策分析研究生：肖向暉指導教師：韓秀義學科專業(yè)：科學社會主義與國際共產主義運動研究方向：中國社會主義法制建設中文摘要：《中華人民共和國公務員法》已于2006年1月1日起施行，是我國第一部具有干部人事管理總章程性質

2、的重要法律，是我國干部人事管理科學化、規(guī)范化、法制化道路上的一座新的里程碑。但作為基層人事管理部門的公務員一筆者，在學習與執(zhí)行本法的過程中發(fā)現(xiàn)這部法律或許還存在著一些值得商榷的問題。所以，將本法與西方公務員的法律法規(guī)進行比較，并就執(zhí)行過程中可操作性方面的問題提出解決的措施、看法和建議，無疑具有理論價值與實踐意義。本文的結構是：首先是在立法技術上包括立法體例、立法權分配進行論述。其次是對法中關于公務員的聘任制、考錄制度、競爭上崗制度、考核

3、制度、工資福利制度、公務員“出口”的渠道、培iJllfN度，監(jiān)督機制等方面進行論述，指出與當前快速發(fā)展的形勢相比缺少哪些可操作性規(guī)定和需要完善改進之處。再次，對法中關于公務員權利保障方面職位保障的救濟程序、下級與上級的權力制衡關系、勞動爭議制度的規(guī)定也進行了論述和解剖。最后，建議將公務員的財產申報制度、對被辭退后的公務員如何恢復原職、公務員應遵守的道德義務與職業(yè)倫理等規(guī)定，也要納入法律的調整范圍之內?？傊贫ā吨腥A人民共和國公務員法》

4、的《實施細則》及其相關配套法律法規(guī)，是當前最重要的立法任務，以解基層人事管理工作之惑。關鍵詞：公務員法問題成因對策刖吾鑒于建國后的相當一段時期我國一直沒有一部真正意義上的公務員管理方面的法律，所以在制度層面上公務員職權與職責的法制化建設相對滯后，導致公務員管理權威性不夠、執(zhí)法監(jiān)督機制不健全、強制力不夠等問題比較突出，這種情形既與國家治理的規(guī)范化要求不相適應，也與“依法治國、建設社會主義法治國家”的要求不相匹配。實際上，對于公務員管理所存

5、在的問題，鄧小平同志早在1980年就有深刻的認識，他指出：“要堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”。隨著依法治國方略的深入實施，完善公務員制度的要求便更加緊迫，因此，為加強干部人事制度法制建設而制定一部具有適合中國現(xiàn)實需要的公務員法，就是一項十分迫切的任務。在此背景之下，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議，于2005年4月27日通過了《中華人民共和國公務員法》(以下簡稱《