高校對學(xué)生管理行為之可訴性分析——以特別權(quán)力關(guān)系理論為分析工具.pdf

1、高校和學(xué)生的關(guān)系長期處于特別權(quán)力關(guān)系理論支配下，但隨著行政訴訟理論的變遷，特別權(quán)力關(guān)系的邊界在松動。從中國行政訴訟的理論和實踐觀察，特別權(quán)力關(guān)系理論適用于高校與學(xué)生關(guān)系時，應(yīng)該存在三個例外：學(xué)生注冊、改變身份的處分、畢業(yè)證和學(xué)位證的頒發(fā)，這些行為都應(yīng)該納入司法審查的范圍。將高校與學(xué)生雙方所有的爭議全部納入司法審查的范圍，在理論與實踐兩個方面都會遭遇悖論：高校自主權(quán)將遭遇全面沖擊，從而無法保證教育目標(biāo)的實現(xiàn)。合理把握高校與學(xué)生爭議中的可訴

2、性范圍，是制度解釋要完成的作業(yè)。 全文將從四個方面對此問題展開討論。 一、特別權(quán)力關(guān)系理論的適用及其限度。分析特別權(quán)力關(guān)系理論的產(chǎn)生、特點，指明其適用范圍、缺陷以及相對化發(fā)展趨勢，提出必須改變司法消極不介入高校學(xué)生管理的立場。 二、特別權(quán)力關(guān)系理論的例外一：學(xué)生注冊。入學(xué)注冊是學(xué)生學(xué)籍取得的前提，對學(xué)生身份影響較大。通過借鑒德國的基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系理論，歸納得出一旦高校采取涉及學(xué)生基礎(chǔ)關(guān)系的管理行為，法院應(yīng)擁有審

3、查權(quán)限，即審查高校的行為在實體上和程序上是否合法。 三、特別權(quán)力關(guān)系理論的例外二：改變身份的處分。通過分析改變身份的處分權(quán)的內(nèi)涵和法律性質(zhì)，指出高校在實行改變學(xué)生身份的處分行為時，高校與學(xué)生間關(guān)系是一般權(quán)力關(guān)系，在法治原則下可以納入行政訴訟的受案范圍，對改變身份處分程序符合法律保留原則和正當(dāng)程序原則。 四、特別權(quán)力關(guān)系理論的例外三：學(xué)位與畢業(yè)證頒發(fā)。高校頒發(fā)畢業(yè)證的行為，應(yīng)遵循法制統(tǒng)一原則，法院重點審查高校行為的合理與合