從行政內(nèi)邊界走向行政外邊界調(diào)整——論我國(guó)行政改革的方向.pdf

1、行政改革的核心問(wèn)題是行政管理邊界的重新確定。行政權(quán)力有兩條重要邊界：內(nèi)邊界和外邊界。行政權(quán)力內(nèi)部分配的基本框架，就是通過(guò)垂直邊界和水平邊界表現(xiàn)出來(lái)，行政權(quán)力的外邊界在實(shí)踐中則表現(xiàn)為政府與政府部門外部的邊界，具體的說(shuō)是政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的邊界。 從行政生態(tài)學(xué)角度看，政府行政邊界與其生態(tài)環(huán)境之間的平衡是相對(duì)的動(dòng)態(tài)平衡，由于政府系統(tǒng)與外部權(quán)力生態(tài)環(huán)境之間不斷進(jìn)行著“輸入-反應(yīng)-輸出-反饋-再輸入-……的交互作用：政府行政邊界的變遷始

2、終處于與外部行政生態(tài)環(huán)境“不協(xié)調(diào)-變革-協(xié)調(diào)-不協(xié)調(diào)……的波浪式博弈的狀態(tài)之中：政府系統(tǒng)與整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)間常顯現(xiàn)不平衡-平衡一不平衡--……”的動(dòng)態(tài)關(guān)系格局。每一次從不平衡到平衡、從不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)的調(diào)整都是行政生態(tài)系統(tǒng)自身應(yīng)激的表現(xiàn)。行政體制改革就是政府系統(tǒng)為適應(yīng)不斷變化著的社會(huì)環(huán)境而進(jìn)行的行政邊界周期性調(diào)整。 可見(jiàn)，行政改革的關(guān)鍵是如何使行政邊界擴(kuò)大或縮小，使政府系統(tǒng)始終與行政生態(tài)環(huán)境保持良性的互動(dòng)。回顧建國(guó)以來(lái)歷次改革，可以

3、發(fā)現(xiàn)改革基本上是在政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的自我調(diào)整，其調(diào)整重點(diǎn)基本上是以調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理為重心的，政府機(jī)構(gòu)部門組成的變化一直處于“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的怪圈而從1998年機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始而從第五次改革開(kāi)始，“轉(zhuǎn)變職能”開(kāi)始走上中國(guó)行政改革的歷史舞臺(tái)這標(biāo)志著一個(gè)新的開(kāi)端。 筆者以為這是在“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”多次試錯(cuò)之后，尋找新的突破口的必然選擇。調(diào)整行政管理的外邊界一般趨向于行政管理的收縮。當(dāng)市民社會(huì)和企業(yè)的組織