核能安全利用的法律制度分析.pdf

1、自1896年法國物理學家貝克勒爾發(fā)現(xiàn)鈾的放射性以來，科學家們一直致力于核能的開發(fā)與利用，并在1942年運行了第一座人工反應堆，從此人類進入核能時代。核能發(fā)電在經(jīng)歷了二十世紀70年代至80年代的高速發(fā)展后，由于各種原因于80年代后緩慢平穩(wěn)的發(fā)展。近幾年來，由于石油等能源的消耗急劇增加和環(huán)境壓力的增加，各國又將目光關注在核能這一重要能源。如今，核能已經(jīng)廣泛應用于發(fā)電、醫(yī)療、食品、農(nóng)業(yè)、國防等領域，并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。 與煤炭、石油

2、等常規(guī)能源相比，核能是一種對環(huán)境友善的能源，具有濃集、清潔、安全、經(jīng)濟的特點。然而，核能在給人類帶來巨大利益的同時，也伴隨著一定的風險。核能對人類可能帶來的風險主要包括放射性污染、核事故和核事件和核武器三個方面。 以國際原子能機構為代表的國際組織對于核能的安全和和平利用發(fā)揮了重要的作用。國際條約是核安全法律體系的重要組成部分。數(shù)量眾多的核安全國際條約可分為四個大類：1、關于放射性物質管理的國際條約；2、禁止和限制核武器的國際條約

3、；3、防范和制止核恐怖主義的公約；4、關于核損害責任的條約。這些條約體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展原則，對于核能安全的國際合作發(fā)揮了重要作用。同時由于各方面條件的限制，這些條約與核能的進一步發(fā)展不完全適應，主要表現(xiàn)在：1、強制性不夠；2、原則性強，具體性差；3、損害責任不明確；4、國際合作不充分。為進一步加強國際核安全，各國應在繼續(xù)發(fā)揮國際原子能機構的作用下加強國際合作，強化監(jiān)督；加大國家在核損害領域的法律責任，完善現(xiàn)有國際立法。 核安全文化

4、是在總結三里島和切爾諾貝利事故的基礎上提出的一項核安全管理理念。安全文化對核安全的改善起到了很大的推動作用。我國政府和核產(chǎn)業(yè)運營單位根據(jù)我國的實際情況，在實踐安全文化方面取得了一定成果。核安全文化與核安全法律是相輔相成的，核安全法律對核安全文化的作用是全方位的，涉及到安全文化標準的制定和評價、核安全文化發(fā)展的推行和促進、核安全文化負面效應的抵制和預防等各個方面。 為了保證在核能的和平利用方面進行合作，世界各國互相簽訂了數(shù)量眾多的

5、雙邊協(xié)定。世界一些國家在核能的利用上積累了豐富的經(jīng)驗，可以作為我國核安全立法和實踐的借鑒。 我國的核安全法規(guī)數(shù)量眾多，內(nèi)容龐大，主要由國家法律、國務院行政法規(guī)、部門規(guī)章和指導性文件四個部分組成。其中，《中華人民共和國放射性污染防治法》是我國核安全領域的基本法律，具有重要法律地位和實踐意義。我國的核安全立法自始注重與國際標準相銜接，重視國際合作，并緊密結合我國國情。由于我國核能立法時間較短，存在的不足之處主要在于公眾參與度較低，立

6、法缺口較大。為了適應我國今后社會主義建設對能源的需求，我國應當明確核能的戰(zhàn)略地位，借鑒國際經(jīng)驗，完善我國的核安全法律制度。在立法過程中，增強公眾參與度和透明度，使公眾認識到核能發(fā)展的安全性和必要性。 本文理論結合實際，在全面歸納和總結核安全領域國際法和國內(nèi)法的基礎上，闡述了核安全國際法律制度和我國核安全立法的特點，并分別指出其不足之處和完善途徑。同時，鑒于核安全文化對于核能安全利用的重要作用及其和核安全法律制度的密切關系，以不小