農村房屋拆遷補償的法律研究.pdf

1、隨著農村工業(yè)化、城市化進程不斷加快,農民集體所有的土地大量被征收,需拆遷集體土地上的農村房屋數量巨大。很多地方農村房屋拆遷補償問題突出,矛盾尖銳,影響社會和諧穩(wěn)定,亟待研究解決。
　　 由于國家至今沒有制定農村房屋拆遷管理的法律、行政法規(guī),各地政府依據《土地管理法》的授權各自制定補償標準并付諸實施。實際工作中存在的主要問題:一是在拆遷補償標準的確定方面,政府單方確定補償標準,房屋財產權得不到尊重,補償標準低、范圍小。二是在拆遷補

2、償糾紛的處理方面,被拆遷人如果不服政府確定的補償標準而產生糾紛,許多地方都沒有明確法定的處理途徑,往往由拆遷人實施強制拆遷,引發(fā)強烈的矛盾沖突。
　　 本文認為農村房屋拆遷補償存在問題的主要因為是:在思想認識方面,政府片面強調公民對國家權力的服從,對農村房屋拆遷補償的法律性質認識偏差；在法律制度方面,沒有全國統(tǒng)一的農村房屋拆遷管理法規(guī),法律授予省級政府制定補償標準演化為基層政府單方定價,補償糾紛處理途徑不落實；在政府角色方面,許

3、多地方政府集政策制定者和拆遷參與者于一身,缺乏監(jiān)督、制約、救濟機制,而在應當履行的監(jiān)督管理職責方面卻常常不到位。
　　 本文對農村房屋拆遷補償的法律性質進行了分析。學術界對拆遷行為的法律性質存在幾種不同觀點,但從拆遷行為的構成分析,拆遷行為包括兩種不同性質的行為:一是具有行政屬性的的土地征收行為,二是具有民事屬性的房屋拆遷補償行為。拆遷補償法律關系當事人是拆遷人和被拆遷人,雙方應就拆遷補償事宜進行平等協(xié)商并簽訂協(xié)議,協(xié)商不成才能

4、提請政府進行裁決。政府的角色是制定工作規(guī)范,加強拆遷行為監(jiān)管,而無權制定補償標準,無權強行處置作為私有財產的農村房屋。
　　 本文重點圍繞農村房屋拆遷補償的確定和補償糾紛的處理這兩個突出問題,按照從理論到實踐、先國外后國內的方法進行法律分析:
　　 在拆遷補償的確定方面,闡述了利益平衡理論,介紹發(fā)達國家的做法,結合我國法律和工作實際提出自己的觀點：對于補償原則,應采取完全補償的原則,以市場價格對被拆遷房屋作出補償,同時補

5、償被拆遷人因為拆遷造成的損失；對于補償標準,應由拆遷當事雙方平等協(xié)商,參考同地段國有土地上同類商品房屋的正常交易價格,評估后計算補償；對于補償范圍,應將因拆遷而造成的可確定、可量化的各種財產損失列入補償范圍；對于補償方式,應在貨幣補償的基礎上,由被拆遷人自主選擇補償安置方式。
　　 在拆遷補償糾紛的處理方面,闡述了程序性權利的重要性,經過分析比選,認為農村房屋拆遷補償糾紛應由縣級土地部門裁決,對裁決不服的,可向縣級政府申請行政復

6、議,或向縣級法院提起行政訴訟。農村房屋的強制拆遷,其前提是拆遷補償已經通過裁決、訴訟、行政復議等法定途徑作了處理,應由政府組織強制拆遷,或由土地部門向法院申請強制拆遷。由拆遷人強行拆除農村房屋的做法,構成侵害物權。
　　 本文對完善農村房屋拆遷補償法律制度提出建議。認為當前應完善土地管理法律、行政法規(guī)中關于拆遷補償的條款,由國務院制定《農村房屋拆遷管理條例》,修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章。論文根據分析后提出的觀點,匯總各地的立法經驗