“咸安政改”的邏輯與后果.pdf

1、湖北省咸安區(qū)這個本來名不見經(jīng)傳的小地方因為它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革而被譽(yù)為“政改之鄉(xiāng)”，忽然聞名全國了。本文試圖采用張旭昆老師在《制度演化分析導(dǎo)論》中所提供的制度演化分析工具，將成安區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革視作一個有機(jī)的整體，對它的發(fā)生、發(fā)展作一次全景式的考察，希望能借此揭示出咸安改革為什么能克服重重阻力、將這一激進(jìn)的市場化改革模式不斷推向深入，并最終獲得成功、取得比較理想的改革效果之秘密。 咸安改革自它1999年建區(qū)之后就逐漸

2、拉開了帷幕，歷時八年之久?？梢源笾碌貏澐譃槿齻€階段：改革的試水、深入和攻堅（在完成這三個階段的改革任務(wù)的同時，咸安區(qū)委、區(qū)政府還出臺了一些相應(yīng)的政策，為改革中建立的新機(jī)制進(jìn)行必要的“配套”）?！捌哒景怂笔窃谟媱澖?jīng)濟(jì)時代建立起來的各“條條”部門伸向基層的“腿”，既是政府為農(nóng)民提供公共服務(wù)的載體，又是政府從農(nóng)村汲取資源的“吸管”。咸安改革率先將這些“腿”砍了，而代之以各種“服務(wù)中心”，建立“以錢養(yǎng)事”機(jī)制為農(nóng)民提供公共服務(wù)，被認(rèn)為是掀起了

3、一場“政改地震”。 成安改革是在巨大的財政壓力和社會治理危機(jī)的逼迫下，咸安區(qū)委區(qū)、政府主動發(fā)動的“背水一戰(zhàn)”，它的這一特點決定了他們只許成功、不許失敗，這也是他們能夠想方設(shè)法克服重重困難，變“阻力”為“動力”，充分利用各種勢力形成的“合力”將改革不斷推向深入并最終獲得成功的關(guān)鍵性因素；中國的集權(quán)制政治制度環(huán)境特征，決定了咸安改革必然打上深深的“宋亞平烙印”，也決定了咸安改革的最大反對力量和最大支持力量均必然來自于比咸安區(qū)委、政府

4、更高層級的政府、部門（的領(lǐng)導(dǎo)）；“五保合一”、“干部打工”政策的出臺和“借力打力”政治策略的運用，充分體現(xiàn)了以宋亞平為代表的咸安區(qū)委、政府的政治智慧，也是咸安改革能夠取得成功的不可或缺的重要因素。 咸安改革不僅使咸安區(qū)委、政府成功地擺脫了財政壓力和社會治理危機(jī)，成安的經(jīng)濟(jì)從此得以快速發(fā)展，基層政府的合法性有了較大的提高；而且通過“行業(yè)協(xié)會”等組織將農(nóng)民組織起來，既有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)民中傳播，又提高了農(nóng)民群眾抗御市場風(fēng)險、維護(hù)自己

5、合法權(quán)益的能力，為克服“原子化小農(nóng)”的困境帶來了新的希望。咸安改革能夠取得這些改革效果，關(guān)鍵在于他們在改革過程中及改革所建立的新體制中引入了公平競爭機(jī)制。其中最重要的是同行競爭和農(nóng)民群眾話語權(quán)的引入，不僅對新機(jī)制的運行，而且對新機(jī)制的發(fā)展、完善都至關(guān)重要。然而，我們也非常遺憾地觀察到，本來就還不夠充分的同行競爭和農(nóng)民群眾話語權(quán)在這些年非但沒有得到進(jìn)一步強(qiáng)化，反而有受到削弱的危險，這是非常值得警惕的，否則，隨著時間的流逝，改革的效果也將隨