我國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建中的障礙分析及其應(yīng)對(duì)策略.pdf

1、服務(wù)型政府是不同于統(tǒng)治型政府和管理型政府的一種新型的政府行政模式，它是把服務(wù)作為核心理念，并將之貫穿于政府行為過(guò)程的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)行政體制改革的不斷深入，建設(shè)“服務(wù)型政府”已成了改革進(jìn)程中的重要目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要；是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求；是人民群眾的迫切愿望。根據(jù)服務(wù)型政府的特征并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，其目標(biāo)是將我國(guó)政府建設(shè)成一個(gè)透明的、負(fù)責(zé)任的、有限的和法治的政府。 本文共分為五

2、部分。第一部分為導(dǎo)論，闡述本文的研究對(duì)象及其意義，綜述國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，概括出本文研究的基本思路和主要內(nèi)容，提出本文所采用的主要研究方法和可能的創(chuàng)新點(diǎn)。第二部分是服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)，闡釋了服務(wù)型政府的涵義及其特征，闡述了西方政府管理的發(fā)展歷程：統(tǒng)治行政時(shí)期、管理行政時(shí)期、服務(wù)行政時(shí)期；論述了我國(guó)服務(wù)型政府的理論來(lái)源：新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論和為人民服務(wù)理論。第三部分我國(guó)服務(wù)型政府的實(shí)踐，首先闡述了我國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的

3、起步興起，然后論述了我國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的全面推進(jìn)：基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，教育文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共就業(yè)服務(wù)體系初步成型。第四部分從理念、機(jī)制、市場(chǎng)三方面，著重分析我國(guó)服務(wù)型政府在構(gòu)建過(guò)程中遇到的障礙。第一大障礙是傳統(tǒng)思想觀念阻礙了服務(wù)型政府理念的樹(shù)立。一是官本位思想妨礙服務(wù)型政府理念的樹(shù)立，二是政治精英主義阻礙公務(wù)員服務(wù)意識(shí)的提升，三是公眾臣服心理影響公民參政意識(shí)的提升。第二大障礙是政府運(yùn)行機(jī)制不完善制約政府服務(wù)方式的

4、轉(zhuǎn)變：政府運(yùn)行的決策機(jī)制欠科學(xué)，協(xié)調(diào)機(jī)制不統(tǒng)一，監(jiān)督機(jī)制不健全。第三大障礙是公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不完全抑制公共產(chǎn)品的有效供給。這表現(xiàn)為政府放權(quán)不適度，企業(yè)參與不積極，第三部門發(fā)展不充分。本文的第五部分重點(diǎn)闡述了克服這些障礙的應(yīng)對(duì)策略。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，本文從“理念、體制、機(jī)制和手段”等方面有針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)策略。首先在理念方面就是要解放思想，樹(shù)立現(xiàn)代行政理念：以人為本、主權(quán)在民、依法行政和政務(wù)公開(kāi)。第二是改革行政管理體制，建立完善的服務(wù)型政府

5、機(jī)制，這包括轉(zhuǎn)變政府職能；調(diào)整政府層級(jí)；理順政府與公眾的關(guān)系。第三是健全公共財(cái)政體制，完善公共服務(wù)。這從三方面著手：一是調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)職能；二是加大轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等；三是增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌。第四是完善公共服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主體多元化。這要從以下幾方面著手：一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，二是引導(dǎo)市場(chǎng)主動(dòng)介入，三是鼓勵(lì)第三部門有效的參與。最后從手段方面來(lái)解除服務(wù)型政府構(gòu)建中的障礙，即大力發(fā)展電