我國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建中的行政成本控制研究——以南寧市政府為例.pdf

1、自20世紀(jì)80年代以來(lái),一場(chǎng)全球性的行政改革浪潮在世界各國(guó)蓬勃興起,新公共管理和新公共服務(wù)的理論得到了極大的發(fā)展,以該理論為重要支撐的服務(wù)型政府建設(shè)在全球得到了廣泛認(rèn)同并迅速展開(kāi)。溫家寶在全國(guó)十屆人大三次會(huì)議上提出了“努力建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo),要求各級(jí)政府創(chuàng)新管理方式,寓管理于服務(wù)之中,更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。從一定意義上說(shuō),服務(wù)型政府的建設(shè)將是我國(guó)當(dāng)前以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)政府改革和發(fā)展的基本方向。構(gòu)建服務(wù)型政府,意味著政府

2、與公民之間的關(guān)系是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系,即政府在公共服務(wù)最大化的同時(shí),實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)最小化。因此政府向公民提供公共服務(wù),不僅要建立成本和質(zhì)量概念,還要建立成本約束機(jī)制和品質(zhì)控制機(jī)制,力爭(zhēng)以最少的成本提供最多的公共服務(wù)。但是,當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府行政成本常年居高不下,并伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì),如何明晰政府成本的構(gòu)成及其產(chǎn)生的原因,在不影響政府職能的發(fā)揮的前提下加以有效控制,成為擺在我國(guó)各級(jí)政府面前亟待解決的問(wèn)題。因此研究如何在構(gòu)建服

3、務(wù)型政府的過(guò)程中降低和優(yōu)化行政成本有重大的理論和實(shí)踐意義。
　　本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和公共行政學(xué)的相關(guān)理論對(duì)服務(wù)型政府構(gòu)建過(guò)程中的行政成本控制進(jìn)行研究,以新公共管理和新公共服務(wù)理論為切入點(diǎn),綜合運(yùn)用比較分析、規(guī)范分析和案例分析方法進(jìn)行分析。本文分為六個(gè)部分,第一章為緒論,介紹研究背景及意義,進(jìn)行文獻(xiàn)研究綜述,闡明研究方法和思路;第二章是服務(wù)型政府構(gòu)建過(guò)程中行政成本控制的相關(guān)基本概念和理論闡釋。第三章通過(guò)對(duì)我國(guó)行政成本的年際縱向和

4、國(guó)際橫向數(shù)據(jù)比較后分析我國(guó)行政成本的現(xiàn)狀及問(wèn)題,總結(jié)原因。第四章介紹了國(guó)際上有效控制行政成本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),包括新西蘭的新公共管理改革、美國(guó)的績(jī)效管理、韓國(guó)的電子政府建設(shè)以及澳大利亞和新加坡對(duì)公務(wù)員的管理制度和方法等,從中得出對(duì)我國(guó)行政成本控制的啟示意義。第五章以南寧市政府為例,分析了南寧市政府近年來(lái)關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中行政成本控制的基本概況、成本擴(kuò)張的成因及創(chuàng)新舉措,對(duì)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)。第六章提出了有效控制服務(wù)型政府構(gòu)建中的行政成本控制的

5、路徑選擇,也是本文的重點(diǎn)。從優(yōu)化行政成本支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新行政理念、改革行政體制、完善行政制度、構(gòu)建多元化治理主體、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式這幾方面提出了具體對(duì)策。
　　服務(wù)型政府建設(shè)和政府行政成本控制是相輔相成的,降低和控制行政成本是建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。當(dāng)前我國(guó)行政成本控制仍在摸索階段,各級(jí)政府要因地制宜,大膽創(chuàng)新,根據(jù)不同地區(qū)的不同具體情況,不斷探索適合本地區(qū)的政策和手段,在不影響服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程的前提下能選取有效地控制行政成