資本-國家互動視角下的縣級政府行為邏輯與表達(dá)——以豫西南B縣招商引資為個案.pdf

1、近些年來，縣在我國整個政治體系中的地位也開始得到各方面的重視。其被視為現(xiàn)代政治的基礎(chǔ)和整個中國制度創(chuàng)新的突破口。隨著利益主體意識日益覺醒和增強(qiáng)，縣級政府促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情日益高漲。許多地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展紛紛開始招商引資，將其確定為政府所有部門、領(lǐng)導(dǎo)的中心任務(wù)和最大政績，并下達(dá)任務(wù)、制定嚴(yán)格的考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)，動員所有部門、領(lǐng)導(dǎo)、社會資源為招商引資服務(wù)。招商引資已日益成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級政府工作的重要組成部分。因此，可以說對招商引資

2、這一牽動縣級政府所有部門、人員、資源的“中心政治任務(wù)”的考查有助于認(rèn)清縣域政治運作的過程和機(jī)理。本文主要通過對仍處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的豫西南B縣招商引資的原因、運作過程、績效的細(xì)致描述和深刻剖析來研究縣級政府的權(quán)力運作過程及運作機(jī)制。 通過B縣招商引資個案的考察和探討，本文認(rèn)為，在欠發(fā)達(dá)縣市，在跨越式現(xiàn)代化的背景下，在各種內(nèi)外因素和現(xiàn)實因素的作用下，縣級政府介入招商引資，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)是有其必要性和必然性的。盡管存在一定缺陷，但其

3、主導(dǎo)作用是不容忽視的。運用楊雪冬的資本--國家互動研究路徑，我們發(fā)現(xiàn)，一方面，為了適應(yīng)資本的要求，地方政府不斷調(diào)試自己，競爭意識增強(qiáng)，在減少行政管制，提高效率和管理專業(yè)化等方面政府都有明顯改進(jìn)。但地方政治運作仍然實行壓力型體制和運動式的動員模式。另一方面，一切為了資本，資本與政治相結(jié)合，造成資本權(quán)力過于強(qiáng)大，政治的自主性被削弱，而社會本身又比較弱小，由此造成政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、社會權(quán)力的失衡。而任何一個國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會正義和政