制度建設(shè)與功能轉(zhuǎn)型——新時(shí)期行政復(fù)議制度運(yùn)行研究.pdf

1、隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政爭(zhēng)議日趨復(fù)雜，數(shù)量逐年增多，處理難度明顯增大。在行政爭(zhēng)議的化解體系中，行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)依法解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的一項(xiàng)重要法律制度平臺(tái)，全國(guó)平均每年通過(guò)行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議8萬(wàn)多起，糾正了一大批違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，努力將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。但是在看到成績(jī)的同時(shí)，對(duì)行政復(fù)議制度運(yùn)行至今暴露出的種種問(wèn)題我們亦無(wú)法回避。近年來(lái)，全國(guó)行政復(fù)議案件數(shù)量下滑，案件維持

2、率過(guò)高，復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備以及案件審理程序、方式缺乏必要的獨(dú)立性、公正性、透明性，致使行政復(fù)議的公正性遭到質(zhì)疑，在應(yīng)對(duì)新時(shí)期行政爭(zhēng)議的新特點(diǎn)時(shí)，行政復(fù)議在制度設(shè)計(jì)上更是顯得捉襟見(jiàn)肘。行政復(fù)議的功能逐漸邊緣化，淪為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種普通的監(jiān)督制度，未能充分有效地發(fā)揮其應(yīng)有的權(quán)力救濟(jì)及糾紛化解功能。為了應(yīng)對(duì)行政復(fù)議制度運(yùn)行中面臨的窘境，提高行政復(fù)議的效率與質(zhì)量，在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下充分發(fā)揮其有效化解行政爭(zhēng)議的現(xiàn)實(shí)功能，20

3、07年5月29日國(guó)務(wù)院頒布了《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，對(duì)行政復(fù)議制度在操作層面進(jìn)行了改進(jìn)與完善，但由于條例的立法層級(jí)限制，以及立法過(guò)程中出于種種原因的妥協(xié)，該條例并未完全回應(yīng)長(zhǎng)期以來(lái)理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)我國(guó)行政復(fù)議制度改革的要求，很多根本性的問(wèn)題如復(fù)議機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備、行政復(fù)議案件的審理方式等都沒(méi)有根本性的變革。因此寄希望于條例的出臺(tái)來(lái)改變行政復(fù)議的現(xiàn)狀顯然不現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，本文通過(guò)對(duì)行政復(fù)議性質(zhì)及功能的確立，從制度運(yùn)行現(xiàn)狀出發(fā)，尋找分析