高新區(qū)管理機構(gòu)的法律地位研究.pdf

1、自1988年中關(guān)村科技園區(qū)成立以來，國務(wù)院先后批準設(shè)立了56個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各省、自治區(qū)也紛紛設(shè)立了具有地方特色的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。高新區(qū)與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)并稱為我國四大開發(fā)區(qū)，為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。高新區(qū)日益成為高新技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與工業(yè)化以及高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓的主要區(qū)域。
　　經(jīng)過二十余年的發(fā)展，各個高新區(qū)已經(jīng)先后進入了成熟期，各方面的發(fā)展都已經(jīng)步入了正軌，大部分地區(qū)都已經(jīng)通過省級地方

2、條例或地方規(guī)章的方式，為高新區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供了法制保障。在企業(yè)所得稅法修改前，高新區(qū)具有區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策，為了保障政策的落實，也為了防止國家稅收的損失，大部分高新區(qū)是以管理委員會的方式進行管理的，獨立的高新區(qū)管委會往往以省、市派出機構(gòu)的名義，對高新區(qū)進行封閉管理。在企業(yè)所得稅法修訂后，適用于高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策由區(qū)域性政策調(diào)整為行業(yè)性政策，不再局限于高新區(qū)的范圍，然而，為了體現(xiàn)出高新區(qū)的獨立性和特殊性，管委會仍然需要保留，并

3、對高新區(qū)區(qū)域?qū)嵤┕芾怼?br>　　經(jīng)過多年的運行，高新區(qū)管委會大部分已經(jīng)由最初的高新技術(shù)企業(yè)的管理、認定，發(fā)展到對高新區(qū)區(qū)域內(nèi)的社會、經(jīng)濟等事務(wù)進行管理，管委會的組成機構(gòu)也在不斷擴大。絕大部分管委會已經(jīng)擁有了建設(shè)、規(guī)劃、企業(yè)管理、市容管理以及民族、宗教等各項管理職能，管理方式也是通過管委會內(nèi)的各個組成部門（委、辦、局等）來實施。而在我國的法律體系中，高新區(qū)管委會并不是一級獨立的政府機構(gòu)，因為它并不是通過同級人大選舉產(chǎn)生的，除了極個別的幾

4、個高新區(qū)外，如蘇州、深圳，大部分高新區(qū)也不存在本區(qū)域的人大組織，而蘇州、深圳高新區(qū)存在人大組織，也是與其特殊的管理體制有關(guān)。在各地的高新區(qū)立法中，一般對管委會的定義是當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C構(gòu)，行使特定的權(quán)限、職能。對于管委會的法律地位目前還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，對高新區(qū)管委會在民事、行政法律關(guān)系中的地位，法律上還有一個空白。尤其是在強調(diào)依法行政的今天，如果缺乏一定的法律地位，對行政管理而言將是一個致命缺陷。
　　因此，本文試圖通過解析現(xiàn)有