工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的法律地位

1、下——●■一程造價(jià)溶a口劉魯明建設(shè)部((關(guān)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與改府部門實(shí)行脫鉤改制的通知》規(guī)定了工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為社會(huì)審計(jì)的主體以兩種方式存在：一是合伙制，二是有限責(zé)任制的公司，這以法規(guī)的形式定義了工程造價(jià)咨詢這類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的法律屬性。根據(jù)((民法通則》第三十條的規(guī)定，合伙是指兩個(gè)以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)，合伙經(jīng)營、共同勞動(dòng)的行為或組織形式。第三十三條規(guī)定，個(gè)人合伙可以起字號，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，在核準(zhǔn)登記的范圍內(nèi)從事

2、經(jīng)營。由于我國《公司法》中沒有規(guī)定合伙這種組織形式，因此合伙不具有法人資格。但從((民法通則》第三十三條的規(guī)定看，這并不妨礙合伙作為一個(gè)組織以自己的名義有獨(dú)立從事民事活動(dòng)的權(quán)利。個(gè)人合伙在對外關(guān)系上可以且必須以合伙的名義獨(dú)立從事民事活動(dòng)，取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。個(gè)人合伙可以起字號，這更能體現(xiàn)其相對獨(dú)立的民事主體資格。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的另一種組織形式是有限責(zé)任公司，這屬于真正意義上的《公司法》所規(guī)定的公司。這種組織是由2個(gè)以上50個(gè)以

3、下的股東共同投資設(shè)立，每個(gè)股東以其所認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部的資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的法人，是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。根據(jù)((民法通則》第三十七條，法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)依法成立；(二)有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；(三)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；(四)能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。隨著改制脫鉤的結(jié)束和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的日漸發(fā)展，目前，合伙制正越來越為有限責(zé)任制所取代。工程造價(jià)

4、咨詢機(jī)構(gòu)作為建筑市場的民事主體之一，與建設(shè)單位、施工單位一樣，有著同樣的法律地位，三者彼此之間的法律關(guān)系均應(yīng)該為典型的平權(quán)關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，當(dāng)事人之間的法律地位平等，彼此沒有隸屬關(guān)系，也就是既不存在職務(wù)上的上下級關(guān)系，也不存在一方當(dāng)事人可以依據(jù)職權(quán)而支配對方的情形。建設(shè)單位與工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)之問是一種委托與被委托的關(guān)系建設(shè)單位委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)憑借其專業(yè)資質(zhì)，對工程造價(jià)予以獨(dú)立、客觀、公正的審計(jì)，在這個(gè)過程中，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作

5、為受托方應(yīng)該在客觀公正的基礎(chǔ)上，運(yùn)用自己的專業(yè)技能，對涉及工程造價(jià)的各個(gè)因素進(jìn)行獨(dú)立、全面的調(diào)查分析并在此基礎(chǔ)上，自主確定工程類別、取費(fèi)費(fèi)率等技術(shù)指標(biāo)和對工程的計(jì)量進(jìn)行逐一審核，對各種基礎(chǔ)性資料的真實(shí)性做出判斷并予以取舍，最終確定工程造價(jià)。在審計(jì)中，作為商2∞年繁17期167機(jī)一構(gòu)一的～法禧硒一位萬方數(shù)據(jù)口劉魯明建設(shè)部《關(guān)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知》規(guī)定了工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為社會(huì)審計(jì)的主體以兩種方式存在:一是合伙制，

6、二是有限責(zé)任制的公司，這以戰(zhàn)規(guī)的形式定義了工程造價(jià)咨詢這類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的陸律屬性。根據(jù)《民陸通則》第三十雜的規(guī)定，合伙在指兩個(gè)以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)，合伙經(jīng)營、共間菇動(dòng)的行為或組織形式。第三十二條艦定，個(gè)人合伙可以超字號，依陸經(jīng)核準(zhǔn)登記，在核準(zhǔn)登記的范圍內(nèi)從事經(jīng)營。由于我閨《公詞i!))中段有規(guī)定合伙這種組織形式，因此合伙不具有陸人資格。但從《民陸通則》第這并不妨礙合伙作為一個(gè)組織以自己的名義有獨(dú)立從事民主存活動(dòng)的權(quán)

7、利。個(gè)人合伙在對外關(guān)系上可以且必規(guī)以合伙的名義獨(dú)立從事民事活動(dòng)，取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。個(gè)人合伙可以起字號，這更能體現(xiàn)其相對獨(dú)立的民事主體資格。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的另一種組織形式是有限責(zé)任公司，這屬于真正意義上的《公司怯》所視定的公司。這種組織是由2個(gè)以上50個(gè)以下的股東共間投資設(shè)立，每個(gè)股東以其所認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部的資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的陸人，是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依戰(zhàn)拙ft享有民事權(quán)利和承相民

8、事義務(wù)的組織。根據(jù)《民戰(zhàn)涌則》第二十七條，陸人應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(.)依戰(zhàn)成立(工)有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)蘭)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所四)能抽立承扭民事責(zé)任。隨著改制脫鉤的結(jié)束和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的日漸發(fā)展，目前，合伙制正越來越為有限責(zé)任制所取代。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為建筑市場的民事主體之一，與建設(shè)單位、施工單位一樣，有著同樣的戰(zhàn)律地位，二者彼此之間的戰(zhàn)律關(guān)系均應(yīng)該為典型的平權(quán)關(guān)系。在這種能律關(guān)系中，當(dāng)事人之間的戰(zhàn)律地位平等，彼此怪有隸屬

9、關(guān)系，也就是既不存在職務(wù)上的t下級關(guān)系，也不存在一方當(dāng)事人可以依據(jù)職權(quán)而支配對方的情形。建設(shè)單位與工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)之間是」種委托與被委扭的關(guān)系建設(shè)島主位委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)憑借其專業(yè)資質(zhì)，對工程造價(jià)予以獨(dú)立、客觀、公正的審計(jì)，在這個(gè)過程中，工程造價(jià)咨陶機(jī)構(gòu)作為受托方應(yīng)i失在客觀公正的慕礎(chǔ)上，j運(yùn)用自己的專業(yè)技能，對攢及工程造價(jià)的各個(gè)因素進(jìn)行獨(dú)立、全面的調(diào)查分析井在此基礎(chǔ)上，自主確定工程類別、取費(fèi)費(fèi)率等技術(shù)指標(biāo)和對工程的計(jì)量進(jìn)行逐一審核，

10、對各種基礎(chǔ)性資料的真實(shí)性做出判斷并予以取舍，最終確定工程造價(jià)。在審計(jì)中，作為商2005您第17期167事主體，其獨(dú)立性體現(xiàn)在既不依賴，也不受其他主體的干涉來做出自己的判斷決定，并承擔(dān)因此而帶來的法律責(zé)任如果被證明在判斷中有過失的話，很顯然，這是從其獲得報(bào)酬的權(quán)利中自然推出的責(zé)任和義務(wù)。這一點(diǎn)與法官的獨(dú)立性頗有相似之處。在實(shí)踐中，不少工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)為了使自己的工作成果在委托方得以順利交付，對一些有爭議事項(xiàng)的處理更多的是聽取委托方意見或干

11、脆直接按其指示辦理。從法理上講，作為平等商事主體之一，從其工作成果上體現(xiàn)出的任何思想，都被看做是中介方的意志并因此需要該主體對其負(fù)責(zé)。也就是說，在此種情況下，即使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)聽從了委托方的指令而造成失誤，自己也并不能因此而免責(zé)。很多人，包括委托方，在此問題上存有誤解，認(rèn)為既然采納的是委托方的指令，因而產(chǎn)生的責(zé)任自然由委托方承擔(dān)。造成這種誤解的根本在于對工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的法律地位認(rèn)識不清，沒有理解到其作為商事主體的獨(dú)立性，即具有獨(dú)立的

12、法律地位，擁有民事權(quán)利能力和行為能力，能獨(dú)立取得民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。故難以對其權(quán)利、義務(wù)做出清晰的界定，致使在具體實(shí)踐中，產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識和行為，或下意識地把這種委托與被委托的法律關(guān)系錯(cuò)當(dāng)成代理與被代理關(guān)系，從而對委托方的指示言聽計(jì)從。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與施工單位之問是一種審計(jì)與被審計(jì)關(guān)系在人們的潛意識中，盡管工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)以合伙或有限責(zé)任公司的形式存在，但其民事主體的法律屬性68IcH|NAAuDlT中國牛計(jì)并不能立即為所有人理解，

13、包括從業(yè)者本身，表現(xiàn)在與被審計(jì)方的關(guān)系處理上，并不把自己與對方看做是兩個(gè)平等民事主體之間的審計(jì)與被審計(jì)的合作，而依然按帶有行政色彩的國家審計(jì)的思維方式，在有分歧的具體問題的處理上，傾向于采取命令式的、壓迫式的工作方法并認(rèn)為自己在工程造價(jià)的確認(rèn)上，有生殺予奪的權(quán)力，有些工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)甚至根據(jù)被審計(jì)方的態(tài)度來決定某些費(fèi)用的取舍，使得作為審計(jì)生命線的客觀公正失去了應(yīng)有的保證。實(shí)際上，從另一方面講，被審計(jì)方作為這種法律關(guān)系中平等主體之一，無論

14、什么樣的審計(jì)結(jié)果，如果不能得到其認(rèn)可，都是毫無意義的。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府脫鉤改制后，其法律地位也就從具有行政職能的國家管理機(jī)關(guān)變成了普通的商事主體，其與被審計(jì)方的法律關(guān)系也從隸屬型變成平權(quán)型。法律地位及法律關(guān)系的變化必然需要其工作方式相應(yīng)的改變。如何從根本上理解并順應(yīng)這種變化，重新在審計(jì)活動(dòng)中給自己定位，是保證社會(huì)審計(jì)活動(dòng)順利開展的第一步。簡言之，在工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位和施工單位各自的關(guān)系中，其獨(dú)立的民事主體地位決定了與建設(shè)單

15、位的關(guān)系，主要體現(xiàn)在獨(dú)立意思的表示上。雙方平等的地位是其保持獨(dú)立的法律基礎(chǔ)，而獨(dú)立是客觀公正的保證。在與施工單位即被審計(jì)方的關(guān)系中，雙方平等的地位是做到客觀公正審計(jì)的基礎(chǔ)。反過來，客觀公正的審計(jì)結(jié)果是雙方平等地位的體現(xiàn)。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為一個(gè)新行業(yè)，有很多方面需要完善、規(guī)范和提高。諸如對從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的加強(qiáng)，對信用缺失現(xiàn)狀的補(bǔ)正，對審計(jì)行為的進(jìn)一步規(guī)范等等。但正確認(rèn)識工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的法律地位并以此對從業(yè)行為加以指導(dǎo)和評價(jià)，是保證該

16、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。(作者單位：山東理工大學(xué))⑧⑧⑩⑧Ⅸ法理視點(diǎn)》欄目是針對法制理論觀點(diǎn)的探討而開設(shè)的，不論您在法理的哪個(gè)角度有自己的觀點(diǎn)和見解，都可以踴躍投稿。以下是編輯為您提供的一些選題，供參考。1大案要案中的移送問題及刑法的修改完善問題2審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格3審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障問題4審計(jì)處罰依據(jù)不一致的問題文章字?jǐn)?shù)要求在l800～3500左右。來稿信箱：LILIN9192@163com聯(lián)系電話：olo一68320984萬方數(shù)據(jù)事寵體

17、，其獨(dú)立性體現(xiàn)在既不依賴，也不受其他主體的干涉來做出自己的步IJ斷決定，并承擔(dān)因此而帶來的戰(zhàn)律責(zé)任…..如果被證明在判斷中有過央的話，很報(bào)然，這是從其獲得報(bào)酬的權(quán)利中自然推出的責(zé)任和義務(wù)。這一點(diǎn)與陸宮的獨(dú)立性頗有相似之處。在實(shí)踐中，不少工程墻價(jià)沓詢機(jī)構(gòu)為了使自己的工作成果在委托方得以!順利交付，對…些有爭議事項(xiàng)的處理更多的是聽取委托方意見或干脆在接按其指辰辦理。從能理上講，作為平等商事主體之從其工作成果上體現(xiàn)出的任何思想，都被看做是中介

18、方的意志并因此需要族主體對其負(fù)也就是誦，在此種情況下，即使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)聽從了委托方的指令而浩成失誤，自己也并不能因此而免責(zé)。很多人，但捅委托方，在此問跑上存有民解，認(rèn)為既然采納的是委托方的指令，回而產(chǎn)生的責(zé)任自然白委托方承擔(dān)。造成這種誤解的根本在于對工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)律地位認(rèn)識不惰，性有用解到其作為商事主體的獨(dú)立性，即具有獨(dú)立的戰(zhàn)律地位，擁有民事權(quán)利能力和行為能力，能拙立取得民事權(quán)利，承擁民事責(zé)任。故難以對其權(quán)利、義務(wù)做出情晰的界

19、定，致使在具體實(shí)踐中，產(chǎn)生錯(cuò)撓的認(rèn)識和行為，成下意識地把這種委托與被委托的~律關(guān)系惜當(dāng)成代理與被代理關(guān)系，從而對委托方的指示言聽計(jì)從。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與施王單位之間是一種審計(jì)與被審計(jì)關(guān)系在人們的潛意識中，盡管工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)以合伙現(xiàn)有限責(zé)任公司的形式存在，但其民事主體的戰(zhàn)律屬性681C忖INAAUDiTf.t)審計(jì)并不能立即為所有人理解，包括從業(yè)的改變。如問從根本上理解并順應(yīng)這者本身，表現(xiàn)在與被審計(jì)方的關(guān)系處種變化，重新在審計(jì)活動(dòng)中給自

20、己走理上，并不把自己與對方看做是兩個(gè)位，是保證社會(huì)審計(jì)活動(dòng)順利開展的平等民事主體之間的審計(jì)與被審計(jì)的第一步。合作，而依然按帶有行政色彩的國家簡言之，在工程造價(jià)悔詢機(jī)構(gòu)與審計(jì)的思維方式，在有分歧的具體問建設(shè)單位和施工單位各自的關(guān)系中，髓的處理上，傾向于采取命令式的、其獨(dú)立的民事主體地位決定了與建設(shè)EEJ.式的工作方陸持認(rèn)為自己在工程單位的關(guān)系，主要體現(xiàn)在獨(dú)立意思的造價(jià)的確認(rèn)上，有生殺予奪的權(quán)力，表示上。雙方平等的地位是其保持獨(dú)有些工程造價(jià)

21、咨詢機(jī)構(gòu)甚草根據(jù)被審立的法律基礎(chǔ)，而獨(dú)立是客觀公正的計(jì)方的態(tài)度來決定某些費(fèi)用的取舍，保證。在與施工單位即被審計(jì)方的關(guān)使得作為審計(jì)生命戰(zhàn)的客觀公正失去系中，雙方平等的地位是做到客觀公了應(yīng)有的保證。實(shí)際上，從另…方而lE審計(jì)的基礎(chǔ)。反過來，客觀公正的講，被審計(jì)方作為這種戰(zhàn)律關(guān)系中平審計(jì)結(jié)果是雙方平等地位的體現(xiàn)。工等主體之一，無論什么樣的審計(jì)結(jié)糯造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為…個(gè)新行業(yè)，有如果不能得到其認(rèn)可，都是毫無很多方回需要完善、規(guī)范和提高。諸意義的。

22、如對從業(yè)人民業(yè)務(wù)素質(zhì)的加強(qiáng)，對信工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府脫鉤改用缺失現(xiàn)狀的補(bǔ)正，對審計(jì)行為的改制后，其戰(zhàn)律地位啦就從具有行政職…步規(guī)范等等。但正確認(rèn)識工程造價(jià)能的國家管理機(jī)關(guān)變成了普涌的商事咨詢機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)律地位井以此對從業(yè)行主體，其與被審計(jì)方的怯律關(guān)系也從為加以指導(dǎo)和怦價(jià)，是保證該行業(yè)可隸屬型變成平權(quán)型。除律地位政怯律持續(xù)發(fā)展的J基礎(chǔ)。關(guān)系的變化必然需要其工作方式相應(yīng)(作者單位:山東疫工大學(xué))⑨⑩⑩番爭《法理視點(diǎn)》欄目是針對法制理論觀點(diǎn)的探