地方公共決策：多元互動與共贏——以內(nèi)博維爾市的“中央公園總體規(guī)劃”決策為例.pdf

1、目前，學界對我國地方政府公共決策的研究成果頗多，這對正處于轉軌期的我國地方政府來說是難得的福音。地方政府決策研究的一個重要特征是比較性。我國地方政府決策比較研究的時間較長，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)為重理論輕分析、重內(nèi)容輕過程，特別是對像美國這樣在地方政府治理上較有口碑的國家的研究還停留在理論介紹上，對于其地方政府決策過程的個案研究更是微乎其微。本文以美國伊利諾伊州的內(nèi)博維爾市在制定“中央公園總體規(guī)劃”決策為研究個案，介紹支撐決策制定背

2、后的政府體制，探討該決策的具體制定過程，總結以內(nèi)博維爾市為例的美國地方政府在決策中的特點和經(jīng)驗，挖掘其對我國地方政府在決策中的啟示，希望能為我國的地方政府治理與決策提供一點借鑒。全文共分為六部分：
　　 第一部分：導論。導論中首先提出了選題的緣起與研究意義，既鑒于國內(nèi)的地方政府決策比較研究的不足，本文以美國內(nèi)博維爾市“中央公園總體規(guī)劃”決策為例，對其制定過程一步一步展開分析，從中總結一些有利的經(jīng)驗，也反思其不足之處，以期對我國的

3、地方政府決策起到一定的啟發(fā)作用，繼而希望此文能在學術意義上起一個拋磚引玉的作用。
　　 第二部分：“中央公園總體規(guī)劃”決策的醞釀?！爸醒牍珗@總體規(guī)劃”決策并不是像我國一樣在決策上是地方政府主導型。在內(nèi)博維爾市，有很多各種各樣的利益團體、私人組織以及協(xié)會，它們往往能通過各種渠道向政府傳達他們的呼聲。此外，內(nèi)博維爾市政府還有一個特點，即在各政府部門下設置相應的委員會或理事會，在其中有一個很重要的委員會，即“市區(qū)咨詢委員會”，它作為市

4、議會的咨詢參謀機構，可以代表廣大選民向市議會提出各種建議。而市議會一般都會審慎地對待這些建議。
　　 第三部分：對“中央公園總體規(guī)劃”決策的話語表達。從時間縱向上，介紹了公職人員向民眾收集意見的過程。首先，公職人員會和相關利益團體和與此決策利益攸關的公民進行面對面的交談，接著公職人員還會通過在網(wǎng)上設置一系列的問卷調(diào)查發(fā)送給市民，其次，所有對此事關注的公民還可以通過政府設置的在線論壇表達個人的觀點。公職人員在這個過程中完全是按照既

5、定的程序收集公民的意見，而公民們在這個過程中充分享受了屬于他們的話語權。這個過程為整個決策奠定了基礎，因為只有在此基礎上，公職人員才能了解到公眾在“中央公園總體規(guī)劃”決策中最關注的是什么，有哪些要急切實現(xiàn)的目標和計劃。
　　 第四部分：在“中央公園總體規(guī)劃”決策中的公民互動。通過前期公民們的話語權的充分行使和調(diào)查分析，“中央公園總體規(guī)劃”決策進入了第二個階段——公民互動。在這個過程中，通過舉行兩個公眾日會議而使不同的觀點得到呈現(xiàn)

6、與交鋒。在第一個公眾日上，公眾代表就他們所關心的問題提出看法和建議，并對別的代表的觀點提出支持或反對的評價，并說明理由。在接下來的第二個公眾日上，公職人員和設計組的代表會根據(jù)前期調(diào)查的民意結果以及在第一次公眾日會議上代表們反映的問題和表達的愿望而設計不同的方案和子方案，并在會上給代表們呈現(xiàn)，代表們經(jīng)過討論協(xié)商，往往能就其中很多方案做出一個共同的選擇。
　　 第五部分：“中央公園總體規(guī)劃”決策的達成。在第二次公眾日會議上達成的方案

7、或意見，最后必須由具有專業(yè)知識的市區(qū)咨詢委員會進行科學地修改并向市議會遞交他們的討論結果。而那些未決的方案往往由民選的該領域內(nèi)的委員會通過研討并最后做出選擇，選民必須擁護他們做出的決定。這些最后的決定往往跟前期對公眾做的一系列調(diào)查結果相吻合，可以說，最后的決策往往是眾望所歸。
　　 第六部分：總結與啟示。通過前面對“中央公園總體規(guī)劃”決策全過程的描述和分析，提煉出內(nèi)博維爾市在做決策時的特點，并具體分析其決策最終能達到眾望所歸的原