省級(jí)政府環(huán)保問責(zé)制研究.pdf

1、環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。然而,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,我國的環(huán)境染污也進(jìn)入了高發(fā)期。近年來,環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生,我國正面臨著有史以來最嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)。在當(dāng)前發(fā)展階段,如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏,是理論和實(shí)踐工作者共同探索的重要問題。
　　 國內(nèi)眾多學(xué)者對環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了研究,普遍認(rèn)為各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任缺失或不到位導(dǎo)致環(huán)境污染事故發(fā)生的主要原因。而政府之所以不履行或不正確履行應(yīng)盡的環(huán)保責(zé)任,根本原因在于缺乏一

2、種切實(shí)可行的責(zé)任追究制度,主要表現(xiàn)在環(huán)保問責(zé)制不完善。環(huán)保問責(zé)制實(shí)際上是將政府問責(zé)制引入具體的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,它是由特定的問責(zé)主體依照一定的程序,對各級(jí)政府及其官員所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任而實(shí)施的一種責(zé)任追究制度。本文通過對前人的環(huán)保問責(zé)制研究成果進(jìn)行總結(jié)和回顧,認(rèn)為地方政府中的最高一級(jí)——省級(jí)政府具有既對接中央又引領(lǐng)地方發(fā)展的承上啟下作用,因而應(yīng)該從省級(jí)政府的層面建立和健全環(huán)保問責(zé)制,即以省級(jí)政府為問責(zé)客體。本文通過對省級(jí)政府環(huán)保問責(zé)制推行的

3、動(dòng)因及價(jià)值進(jìn)行闡述后,詳細(xì)分析了省級(jí)政府環(huán)保問責(zé)制存在的問題,以及這些問題產(chǎn)生的原因,在此基礎(chǔ)上提出了完善省級(jí)政府環(huán)保問責(zé)制的對策,主要包括構(gòu)建省級(jí)政府環(huán)保問責(zé)制新政治文化、健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、健全省級(jí)政府環(huán)保問責(zé)制體制、加強(qiáng)省級(jí)政府環(huán)保問責(zé)制配套制度建設(shè)、完善省政府環(huán)保問責(zé)制要素體系等五個(gè)方面。通過對省級(jí)政府環(huán)保問責(zé)制這樣一種制度設(shè)計(jì),希冀能夠起到扭轉(zhuǎn)地方政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)觀念的作用。筆者認(rèn)為,以省級(jí)政府為單位對地方環(huán)境保護(hù)