論我國(guó)財(cái)政支出法律制度的完善.pdf

1、財(cái)政是指國(guó)家或者其他公共團(tuán)體為滿足公共需求而取得、使用和管理公共資產(chǎn),是國(guó)家參與國(guó)民收入的分配和再分配的重要途徑,是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具:包括財(cái)政收入和財(cái)政支出。其中財(cái)政支出涉及到稅、利、債、費(fèi)等國(guó)家財(cái)政收入的支配問(wèn)題,涉及國(guó)家及居民生活的各個(gè)方面。
　　 財(cái)政法是我國(guó)宏觀調(diào)控法律體系中一個(gè)重要的組成部分,包括財(cái)政收入法和財(cái)政支出法兩大類。目前我國(guó)在財(cái)政收入方面的立法較多,但是在財(cái)政支出方面的立法缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重,沒(méi)有建立

2、起完整的法律制度體系。財(cái)政支出最主要的途徑是購(gòu)買支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,我國(guó)在這兩方面的法律制度并不完整,相關(guān)法律制定時(shí)間較早,層級(jí)較低,而且在實(shí)踐中存在政府事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不清等問(wèn)題,造成許多財(cái)政支出行為合理但無(wú)法可依的窘境。2002年通過(guò)、2003年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《政府采購(gòu)法》在適用范圍等方面內(nèi)容還存在一定的缺陷,同時(shí)在多年的國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中也面臨新的挑戰(zhàn)。在金融危機(jī)的沖擊余波并未完全消散之時(shí),政府不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控,穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的責(zé)

3、任重大。
　　 本課題正是在此種背景之下,擬從財(cái)政支出的理論基礎(chǔ)著手,立足于我國(guó)財(cái)政支出法兩大主要組成部分——政府采購(gòu)法和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法的立法及運(yùn)行現(xiàn)狀,結(jié)合外國(guó)相關(guān)法律制度的有益經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的財(cái)政支出法律制度進(jìn)行包括立法、法律具體運(yùn)行和法律救濟(jì)等方面的反思,完善對(duì)于我國(guó)財(cái)政支出法律制度的思考并提出相應(yīng)的對(duì)策。
　　 第一部分從財(cái)政支出的理論基礎(chǔ)著手,先從憲政理論的角度來(lái)分析財(cái)政支出法律制度的精神內(nèi)涵。國(guó)家建立的契約性質(zhì)決

4、定了國(guó)家應(yīng)該把從公眾手中合法獲得的財(cái)產(chǎn)通過(guò)公共產(chǎn)品的形式合理地進(jìn)行分配,同時(shí)公平正義的排除人天性不平等的特征要求才進(jìn)行分配時(shí)要最大化的保障公共產(chǎn)品分配的平等。財(cái)政支出法律制度作為公共財(cái)政制度的重要環(huán)節(jié),必須符合社會(huì)契約理論和公平正義理論的要求。國(guó)家擁有公民合法讓渡的權(quán)利,自然負(fù)擔(dān)起管理國(guó)家、保護(hù)公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的職能,因而宏觀調(diào)控權(quán)必然歸屬于國(guó)家。財(cái)政手段作為宏觀調(diào)控手段的一種,通過(guò)對(duì)國(guó)民收入和支出的總量分配、結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)有效緩解地區(qū)發(fā)展不平

5、衡、解決公共服務(wù)不均等的問(wèn)題。
　　 第二部分主要針對(duì)我國(guó)財(cái)政支出法兩大主要組成部分——政府采購(gòu)法律制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的立法及運(yùn)行現(xiàn)狀,分析出我國(guó)目前的財(cái)政支出制度存在立法層級(jí)不高,甚至部門法缺失的問(wèn)題。部門規(guī)章和地方性法律缺乏基本法的指導(dǎo),導(dǎo)致法律法規(guī)之間的關(guān)系理不順,實(shí)踐過(guò)程中沖突頻繁,不利于財(cái)政支出法律制度的規(guī)范和統(tǒng)一;在法律運(yùn)行監(jiān)督方面,運(yùn)行制度的設(shè)立在基本法律法規(guī)不完善的基礎(chǔ)上也存在缺陷,相關(guān)計(jì)算方式不科學(xué)、未

6、能發(fā)揮財(cái)政手段保障國(guó)民企業(yè)發(fā)展的宗旨,監(jiān)督部門獨(dú)立性差,財(cái)政支出制度運(yùn)行的透明性和公正化有待加強(qiáng);在法律救濟(jì)方面,權(quán)利救濟(jì)主體范圍過(guò)窄,救濟(jì)方式局限于行政救濟(jì),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中諸如仲裁、調(diào)解等高效便民的救濟(jì)手段應(yīng)用不足。
　　 第三部分借鑒外國(guó)財(cái)政支出的法律制度,結(jié)合文章內(nèi)容剝離出有關(guān)政府采購(gòu)法律制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的有益經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行比較分析,從中得出對(duì)我國(guó)的啟示。部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)政支出法律制度均以完備的法律法規(guī)為基礎(chǔ),

7、切實(shí)結(jié)合國(guó)家(地區(qū))情況,充分發(fā)揮立法技術(shù)制定符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的財(cái)政支出法律法規(guī),以健全的法律法規(guī)為基礎(chǔ),財(cái)政支出制度的運(yùn)行也相對(duì)更加合理,有關(guān)支出的計(jì)量更多考慮到諸如人口密度、地域面積等因素,排除了人為因素和任意性,同時(shí)這些國(guó)家(地區(qū))在對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督方面一般都設(shè)有獨(dú)立的監(jiān)管部門,尤其是以財(cái)政支出部門的獨(dú)立性為代表,從自身保持了相對(duì)的客觀公正;在法律救濟(jì)方面,由于這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的法律制度比較完善,救濟(jì)部門細(xì)化、救濟(jì)方式也包含

8、了磋商、仲裁、調(diào)解等等,較好的符合了國(guó)際趨勢(shì)。
　　 第四部分從政府采購(gòu)法律制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度兩部分對(duì)我國(guó)的財(cái)政支出法律制度進(jìn)行包括立法、法律具體的運(yùn)行和法律監(jiān)督、救濟(jì)規(guī)則等方面的反思,完善對(duì)于我國(guó)財(cái)政支出法律制度的思考并提出相應(yīng)的對(duì)策。在立法方面,完善法律制度是根本。加強(qiáng)對(duì)法學(xué)理論的研究,深入研究社會(huì)實(shí)際中出現(xiàn)的部門規(guī)章、地方性法律等應(yīng)用過(guò)程中矛盾沖突的現(xiàn)象,提高立法技術(shù)水平,合理制定有關(guān)財(cái)政支出方面的基本法律,提高法