論政府流程再造的動(dòng)力、阻礙、演化與策略選擇.pdf

1、政府流程再造作為政府治理模式創(chuàng)新的一種重要范式，廣泛存在于政府治理活動(dòng)之中，逐漸成為改善政府治理績(jī)效、提高政府治理能力，以及最大化公共利益等影響政府治理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的一股重要力量，目前已經(jīng)演變成為政府治理領(lǐng)域的一個(gè)前沿焦點(diǎn)。但是，我國(guó)在引入這種范式來(lái)促進(jìn)政府治理模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，一方面是來(lái)自于公共領(lǐng)域?qū)@種范式的巨大需求，而另一方面卻是這種范式在公共領(lǐng)域陷入了相當(dāng)程度的困境與非議。如何才能有效識(shí)別這種范式持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力、可能遇到的制度瓶

2、頸、目前所處的演化階段和需要采取的對(duì)應(yīng)策略？以及將為解決我國(guó)熱點(diǎn)治理問(wèn)題帶來(lái)哪些有益啟示？都成為迫切需要回答的重大問(wèn)題。
　　本文在已有的關(guān)于政府流程再造的動(dòng)因分析、關(guān)鍵路線(xiàn)圖、效果評(píng)估和解決策略等四條研究路線(xiàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了我國(guó)政府流程再造的整體性制度分析框架，分別選取了我國(guó)政府流程再造的動(dòng)力機(jī)制、約束條件、演化形態(tài)和對(duì)應(yīng)的解決策略等四個(gè)核心內(nèi)容作為前沿領(lǐng)域展開(kāi)了相應(yīng)的理論分析。同時(shí)選取哈爾濱市政府流程再造的三個(gè)試點(diǎn)作為精致案例

3、展開(kāi)了對(duì)應(yīng)的實(shí)證分析。研究中，除了應(yīng)用理論分析和實(shí)證分析的方法手段以外，還特別注重系統(tǒng)分析與比較分析相結(jié)合、案例分析與數(shù)據(jù)挖掘相結(jié)合，以及博弈論、歸納法、演繹法等方法工具的交叉使用，廣泛吸收了BPR、組織沖突、集體行動(dòng)、系統(tǒng)演化，以及政府治理等交叉學(xué)科體系與本研究相關(guān)的理論精髓。在廣度與深度兼顧的理論視域下，經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)密的系統(tǒng)論證，得出了一些重要的研究結(jié)論和創(chuàng)新成果。
　　研究表明：我國(guó)政府流程再造的發(fā)展動(dòng)力，來(lái)源于對(duì)“非均勢(shì)”行

4、政流程進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程之中。需要輔之以“安全閾”的機(jī)制設(shè)計(jì)和引進(jìn)相應(yīng)的制度救濟(jì)措施；我國(guó)政府流程再造的關(guān)鍵阻礙，主要是體制層面的縱向事權(quán)配置模式。需要設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任分割機(jī)制和推進(jìn)制度創(chuàng)新建設(shè)；行政服務(wù)中心作為我國(guó)政府流程再造現(xiàn)階段的典型模式，是一種低效的演化形態(tài)。需要不斷縮小行政服務(wù)中心的影響和鼓勵(lì)和支持其他流程治理創(chuàng)新模式的涌現(xiàn)；我國(guó)政府流程再造具有多元目標(biāo)指向性。再造的方式、面臨的問(wèn)題、選擇的策略，以及推動(dòng)的力量都具有顯著的多元目

5、標(biāo)指向性，需要與具體適用對(duì)象的實(shí)際相融合。以上研究結(jié)論也是BPR在適用以政府為代表的公共組織時(shí)的理論拓展和經(jīng)驗(yàn)積累，政府流程再造賦予了 BPR許多新的特質(zhì)。
　　總之，本文所建立的分析框架、開(kāi)展的論證工作、取得的研究結(jié)論和創(chuàng)新成果，拓展了已有理論的容納空間，明晰了理論遷移的邊界條件。有利于對(duì)政府流程再造引入制度救濟(jì)的認(rèn)識(shí)，有利于政府流程再造采取必要的政策協(xié)同，有利于豐富對(duì)政府流程再造演化形態(tài)的認(rèn)識(shí)，也有利于對(duì)政府流程再造多元目標(biāo)指