空頭支票法律問題研究.pdf

1、支票是出票人簽發(fā)的，委托辦理支票存款業(yè)務(wù)的銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)在見票時(shí)無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。自支票產(chǎn)生以來，在加快商品交換的速度和推進(jìn)規(guī)?；灰追矫姘l(fā)揮了重要作用，其極強(qiáng)的“流通性”特點(diǎn)，使之成為被廣泛接受的支付結(jié)算工具。支票雖然有悠久歷史，但作為調(diào)整支票法律關(guān)系的票據(jù)法，直至17世紀(jì)才取得制定法的地位。此后經(jīng)過不斷發(fā)展和完善，形成了以法國、德國、英國為代表的三大法系，并進(jìn)而演變?yōu)楫?dāng)今世界的兩大票據(jù)法系:日內(nèi)瓦統(tǒng)

2、一法系和英美法系。我國雖未加入日內(nèi)瓦同一法，但是深受其影響，具有日內(nèi)瓦統(tǒng)一法系的特點(diǎn)。本文通過借鑒國外票據(jù)立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國《票據(jù)法》立法現(xiàn)狀及其他法律法規(guī)，對我國支票制度進(jìn)行深入分析，力圖找到我國支票制度立法、實(shí)踐中存在的不足之處，并從立法、執(zhí)法等角度提出完善意見，主要內(nèi)容涉及空頭支票的法律效力分析、空頭支票各當(dāng)事人法律責(zé)任分析及立法完善建議。此外，本文結(jié)合近年來我國銀行金融工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對我國現(xiàn)階段空頭支票產(chǎn)生的原岡進(jìn)行分析，

3、并提出一些減少和杜絕空頭支票的對策，以期望對我國票據(jù)制度的健康發(fā)展和金融秩序的穩(wěn)定有一定幫助。在遏制和打擊空頭支票方面，人民銀行扮演著至關(guān)重要的角色，因此筆者認(rèn)為有必要重點(diǎn)討論人民銀行對空頭支票行政處罰制度的完善措施。作為行政執(zhí)法者，人民銀行對簽發(fā)空頭支票的出票人實(shí)施行政處罰。但是實(shí)踐中，許多被處罰人對于人民銀行的處罰措施并不重視，或處罰措施往往難以實(shí)現(xiàn)，或產(chǎn)生大量行政復(fù)議和訴訟案件，增加工作成本的同時(shí)也損害了人民銀行的威信。筆者分析認(rèn)

4、為造成上述現(xiàn)狀的原因是多方面的，既有立法方面的缺陷，也有執(zhí)法不規(guī)范、空頭支票案件辦理程序不合理以及對當(dāng)事人權(quán)利的不夠重視等多種原因。具體表現(xiàn)為人民銀行對空頭支票的行政處罰在案件舉報(bào)、調(diào)查取證、法律文書送達(dá)、案卷管理、處罰方式和強(qiáng)制執(zhí)行以及被處罰當(dāng)事人陳述和申辯等環(huán)節(jié)均存在問題，從而嚴(yán)重?fù)p害了持票人合法權(quán)益、銀行信譽(yù)和執(zhí)法權(quán)威。本文針對上述情況，對人民銀行實(shí)施行政處罰實(shí)踐進(jìn)行分析，提出完善行政處罰制度建議，以期提高人民銀行辦案質(zhì)量，減少行