“小金庫”的形成原因及法律對策.pdf

1、伴隨著改革的縱深推進，我國國民收入分配格局發(fā)生了重大改變，利益分化日趨明顯，權力市場化與腐敗現(xiàn)象突出。與此同時，我國公共財政制度改革與公共財政框架體系構建尚不完善，行政管理體制改革相對滯后，私設“小金庫”便成為社會轉型時期的共性現(xiàn)象。歷年來，黨中央和國務院非常重視“小金庫”專項治理，改革開放以來大規(guī)模地開展過多次專項整治，雖然取得了一定的階段性成果，但仍然未能根治“小金庫”現(xiàn)象，“小金庫”治理已陷入了“集中整治——有所收斂——出現(xiàn)反彈—

2、—繼續(xù)整治”的“拍皮球式”的循環(huán)怪圈。但至今“小金庫”尚不是專業(yè)的法律術語，在中國目前的法律法規(guī)中尚不明確，對設立“小金庫”的現(xiàn)象，沒有明確的處理處罰的法律依據(jù)。但現(xiàn)實中其危害極大，要想從根本上治理“小金庫”，積極探索防治“小金庫”的長效機制，筆者結合2009年以來“小金庫”專項治理工作的實際，分五部分進行研究：第一部分，是緒論部分，主要介紹課題研究的背景、意義、內容和主要方法。第二部分，重點介紹“小金庫”的概念及其內涵外延的變化，“小

3、金庫”的實際存在形態(tài)及主要的表現(xiàn)形式。第三部分，對“小金庫”的形成原因進行分析。重點分析現(xiàn)有的公共財政體制改革、制度執(zhí)行中的不規(guī)范、不完善而導致產生“小金庫”，本部分主要是通過典型案例來進行論證。第四部分，主要是探索我國現(xiàn)行的刑法、行政法、經(jīng)濟法等法律法規(guī)及規(guī)范性文件在“小金庫”治理中存在的法律缺失，查找法律的盲點。第五部分，主要是結合三年全國“小金庫”治理工作的實際，在深入調查研究的基礎上，建立防治“小金庫”的長效機制提出一些切實可行