我國(guó)傳媒業(yè)的發(fā)展與管制探究.pdf

1、管制(regulation，也譯為規(guī)制)是指為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，政府的行政機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的法規(guī)對(duì)企業(yè)行為的干預(yù)。政府管制可以分為兩種類(lèi)型：間接管制和直接管制。經(jīng)濟(jì)性管制對(duì)應(yīng)于自然壟斷和信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，以防止資源配置的無(wú)效率和保證消費(fèi)者的公平待遇為主要目的，通過(guò)政府以認(rèn)可和許可等各種手段，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入、退出、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量以及投資、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)等方面的活動(dòng)進(jìn)行的制約。社會(huì)性管制對(duì)應(yīng)于外部性、非價(jià)值性產(chǎn)品等領(lǐng)域，由政府對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)以及圍繞著產(chǎn)

2、品和服務(wù)的提供而產(chǎn)生的各種活動(dòng)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則加以限制。傳媒市場(chǎng)化是非商業(yè)化傳媒在基本保持其原有的所有制、政治立場(chǎng)、編輯方針的前提下以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方式取得經(jīng)濟(jì)自立的過(guò)程。傳媒市場(chǎng)化將使非商業(yè)傳媒減少或擺脫在經(jīng)濟(jì)上對(duì)政府或組織資助的依賴(lài)，取得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立地位。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，報(bào)社是黨和政府部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，報(bào)紙是完全的宣傳品，根本沒(méi)有形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，報(bào)紙的數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，報(bào)業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)大和報(bào)紙生產(chǎn)資料供應(yīng)的市場(chǎng)化，為報(bào)紙供應(yīng)

3、(發(fā)行)量的大幅度增長(zhǎng)提供了條件；社會(huì)、政治、文化生活的極大豐富以及公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)，使報(bào)紙的社會(huì)需求迅速擴(kuò)大；報(bào)紙出版數(shù)量的大幅度增長(zhǎng)促使報(bào)紙發(fā)行(銷(xiāo)售)越來(lái)越走向市場(chǎng)化，發(fā)行競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。報(bào)紙發(fā)行的市場(chǎng)化和激烈競(jìng)爭(zhēng)促使報(bào)紙的性質(zhì)迅速?gòu)膯渭兊恼涡麄髌废蛏唐忿D(zhuǎn)變，商品經(jīng)營(yíng)的各種特征都在報(bào)業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)出來(lái)，這直接促進(jìn)了各報(bào)社經(jīng)營(yíng)管理方式的企業(yè)化。報(bào)紙的商品化以及報(bào)社的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理意味著：報(bào)社逐步從政府附屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)者。適應(yīng)

4、報(bào)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，黨和政府對(duì)報(bào)紙的管理方式也開(kāi)始發(fā)生變化，特別是要求報(bào)紙和報(bào)社要減弱以至擺脫對(duì)黨政機(jī)關(guān)的行政性依附，減少以至取消對(duì)報(bào)紙生產(chǎn)和發(fā)行過(guò)程的行政性干預(yù)；而且，要求絕大多數(shù)報(bào)紙和報(bào)社都要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行自負(fù)盈虧。 本文主要通過(guò)對(duì)傳媒市場(chǎng)化和管制等問(wèn)題的研究，討論怎樣促進(jìn)傳媒業(yè)發(fā)展和對(duì)其進(jìn)行管制。本文中所說(shuō)的傳媒業(yè)主要是指?jìng)鹘y(tǒng)的幾大傳媒產(chǎn)業(yè)，即以報(bào)紙、廣播、電視和書(shū)刊為主的傳媒產(chǎn)業(yè)，不包括新興的互連網(wǎng)(Internet)。關(guān)于

5、互連網(wǎng)的管制和發(fā)展問(wèn)題不在本文的討論范圍之列 第一章主要是管制的基本理論。首先介紹管制的內(nèi)涵，即管制(regulation，也譯為規(guī)制)是指為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，政府的行政機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的法規(guī)對(duì)企業(yè)行為的干預(yù)。政府管制可以分為兩種類(lèi)型：間接管制和直接管制。直接管制分為經(jīng)濟(jì)性管制(economicregulation)和社會(huì)性管制(socialregulation)。其次，進(jìn)行管制制度的相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，主要就外部性和內(nèi)部性的市場(chǎng)失靈與社會(huì)

6、性管制、政府的社會(huì)性管制與市場(chǎng)交易及私法的替代關(guān)系及社會(huì)性管制法規(guī)的制定和實(shí)施過(guò)程中的博弈關(guān)系三個(gè)方面來(lái)說(shuō)明。 第二章是傳媒報(bào)業(yè)的歷史沿革和管制內(nèi)容。首先回顧我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，闡述其產(chǎn)生原因，概括其階段特征，分析其對(duì)中國(guó)媒介經(jīng)營(yíng)管理的影響，以期對(duì)中國(guó)媒介管理的研究有所幫助。其次是中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的政府管制原因分析：由于意識(shí)形態(tài)的需要和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和本能；傳媒的外部性和政府管制；信息不對(duì)稱(chēng)和政府管制。再次是報(bào)業(yè)與我國(guó)政府的關(guān)系

7、，即怎樣管制、管制的內(nèi)容：1、進(jìn)入管制(1)嚴(yán)格限制的少數(shù)進(jìn)入許可，(2)一般性限制的多家進(jìn)入許可，即一個(gè)可定義市場(chǎng)中允許有多種報(bào)紙存在2、價(jià)格管制3、數(shù)量管制4、許可權(quán)限管制5、產(chǎn)權(quán)管制6、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)7、反壟斷行為8、政府對(duì)傳媒業(yè)實(shí)施的新聞管制政策。最后是在政府管制下中國(guó)傳媒業(yè)存在的弊端：許多新聞傳媒機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明；股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理；管理者激勵(lì)機(jī)制的欠缺；市場(chǎng)規(guī)范不完善、措施不健全、競(jìng)爭(zhēng)不公平；我國(guó)媒介條塊分割，形成了森嚴(yán)的行政壁壘

8、和區(qū)域市場(chǎng)封鎖；非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管制特征導(dǎo)致媒介的市場(chǎng)運(yùn)作效率低下。 第三章是借鑒國(guó)外的管制經(jīng)驗(yàn)及提出管制政策改進(jìn)建議。首先是借鑒國(guó)外的管制經(jīng)驗(yàn)，主要是英國(guó)和美國(guó)的管制借鑒。美國(guó)的管制經(jīng)驗(yàn)是放松管制，將傳媒直接由市場(chǎng)調(diào)節(jié)決定。英國(guó)的管制經(jīng)驗(yàn)柔性控制主要有以下方式：其一，間接控制。通過(guò)發(fā)布新聞、左右輿論和責(zé)令媒體自我管理等辦法。其二，鼓勵(lì)行業(yè)自律。其三，政府相對(duì)節(jié)制。其四，漸進(jìn)式的改革。然后是對(duì)我國(guó)的啟示，從六個(gè)方面提出管制改進(jìn)措施：1

9、、取消價(jià)格管制2、放開(kāi)數(shù)量管制3、逐步放松許可權(quán)管制4、放松產(chǎn)權(quán)管制5、更多的采用法律手段6、加強(qiáng)行業(yè)自律。 第四章從發(fā)展我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)改革，進(jìn)行各方面的優(yōu)化：(一)優(yōu)化環(huán)境1、優(yōu)化法律和政策環(huán)境2、優(yōu)化生產(chǎn)要素環(huán)境3、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度2、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理力量3、建立產(chǎn)業(yè)式的管理體系4、提高科技水平5、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)組織，獲取規(guī)模效應(yīng)6、集團(tuán)化和專(zhuān)門(mén)化(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)行為1、采編與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)2、