綜合性大型體育賽事場館設(shè)施供給研究.pdf

1、綜合性大型體育賽事場館設(shè)施(以下簡稱場館設(shè)施)作為承辦大型賽事的前提和必要物質(zhì)基礎(chǔ)，因2008年奧運會和2010年亞運會在我國的舉辦以及全運會、城運會等大型賽事申辦制度的推行而引發(fā)了對其的龐大需求。但囿于場館設(shè)施供給理論研究的不足以及場館設(shè)施自身的特點和政府財力有限等多方面因素的制約，現(xiàn)實中場館設(shè)施供給不足，并存在諸多問題，故當前就場館設(shè)施供給問題進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。 本文主要采用文獻資料、問卷調(diào)查、專家訪談和數(shù)理

2、統(tǒng)計等研究方法就場館設(shè)施的供給問題進行了較為深入的研究。研究認為： 1.公共產(chǎn)品理論、民營化理念和新公共管理理論對場館設(shè)施供給體制的改革產(chǎn)生了積極而深遠的影響，是場館設(shè)施供給主體與方式多元化的理論基礎(chǔ)，為場館設(shè)施的市場化供給奠定了理論前提。 2.從解放前場館設(shè)施的供給來看，政府和志愿組織在其供給中發(fā)揮了較大作用，新式運動的傳入、國民政府對場館設(shè)施供給的重視以及運動會的舉辦客觀上促進了場館設(shè)施的供給。新中國成立后場館設(shè)施供

3、給的歷史變遷應是供給主體和方式由單一到多元的變遷過程，是市場機制逐步引入的過程，綜合性大型體育賽事成為各地場館設(shè)施供給的助推器。 3.目前場館設(shè)施供給中主要存在供給嚴重不足與局部相對過剩并存、場館設(shè)施供給主體單一，方式落后、場館設(shè)施提供與生產(chǎn)不分，運營效率低下、場館設(shè)施市場化供給進展緩慢和供給決策缺乏科學性等問題。 4.場館設(shè)施供給的市場失靈主要是由場館設(shè)施屬于準公共產(chǎn)品，具有外部性、自然壟斷性和場館設(shè)施供給過程中信息嚴

4、重不對稱等原因引起的，主要表現(xiàn)在市場主體不愿參與場館設(shè)施的供給，由民間機構(gòu)供給的場館設(shè)施數(shù)量極少，無法滿足社會的需要等方面；政府失敗主要是由政府財力有限、決策主體受主觀性影響較大，缺乏科學論證、決策信息不完全、決策者的同有近視、場館設(shè)施提供者缺乏追求盈余的動機以及生產(chǎn)者缺乏競爭與資金使用的監(jiān)督約束等原岡引起的，政府失敗主要表現(xiàn)在政府投入不足、場館設(shè)施供給決策失誤、供給成本高昂和生產(chǎn)效率低F等方面。場館設(shè)施供給具有顯著的外部性，主要表現(xiàn)在

5、促進城市空間擴展，完善城市空間布局、促進城市舊區(qū)改造，帶動區(qū)域經(jīng)濟復蘇、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進周邊土地增值和城市形象提升以及促進第三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升城市的知名度等方面。國內(nèi)大陸地區(qū)場館設(shè)施外部性的矯正主要有政府供給、庇古稅和企業(yè)合并等途徑。中體模式通過政府規(guī)制、企業(yè)合并和科斯定理較好地矯正了場館設(shè)施的外部性，為民間資本參與場館設(shè)施供給提供了一種行之有效的模式，是為矯正場館設(shè)施外部性的理想模式。 5.場館設(shè)施民營化供給應主

6、要是指由民間機構(gòu)代替公共部門供給場館設(shè)施以滿足社會需要的活動，國內(nèi)大陸地區(qū)場館設(shè)施民營化供給的進展主要表現(xiàn)在部分場館設(shè)施采用民營化方式供給以及場館設(shè)施委托經(jīng)營管理和服務外包尚未普及等方面。場館設(shè)施的民營化提供主體主要有政府、市場或志愿組織，其提供方式主要有政府提供和非政府提供，其中前者又包括政府直接提供和政府間接提供，后者包括市場提供和志愿組織提供兩種方式。場館設(shè)施的生產(chǎn)方式主要有政府生產(chǎn)、市場生產(chǎn)和政府與市場合作生產(chǎn)。場館設(shè)施民營化供

7、給可供選擇的具體制度安排主要有公私合作伙伴關(guān)系(狹義)、政府補助、BOT及其衍生方式、政府供給、服務外包、委托經(jīng)營管理、承包或租賃經(jīng)營等。在場館設(shè)施民營化供給過程中應注意其民營化供給并不意味著公共部門的退出，保護在職職工的合法權(quán)益、避免國有資產(chǎn)流失、促進社會效益的發(fā)揮和引入競爭機制以及對民營化的認識等問題。 6.政府在場館設(shè)施供給中應發(fā)揮主導作用，其主導作用應具體體現(xiàn)在規(guī)劃制定、供給決策、協(xié)調(diào)服務、制度支持、資源配置、市場監(jiān)管、

8、運營服務、權(quán)益保護等方面。政府對于場館設(shè)施民營化供給的監(jiān)管非常必要，其監(jiān)管內(nèi)容應主要包括規(guī)劃設(shè)計監(jiān)管、資金使用監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)內(nèi)容監(jiān)管、標準監(jiān)管、持續(xù)服務監(jiān)管、價格監(jiān)管和服務質(zhì)量監(jiān)管等方面。 7.高校供給場館設(shè)施對于場館設(shè)施的供給具有緩解場館設(shè)施供給不足，促進供給、減輕場館設(shè)施后期運營困難，提高使用率和解決場館設(shè)施局部供給過剩問題等多方面的積極意義，其供給具有功能設(shè)計的獨特性、供給主體的單一性、服務對象與功能的多重性、生

9、產(chǎn)過程的公益性、提供與生產(chǎn)的合一性等方面的特點。目前高校場館設(shè)施供給呈現(xiàn)出學校與政府部門逐步合作供給、供給所需資金逐步以高校自籌為主、高校場館設(shè)施運營的逐步專業(yè)化和高校逐步成為場館設(shè)施供給的重要主體等方面的趨勢。 8.提出明確政府職能，加大政府投入；以大型賽事為契機，促進場館設(shè)施供給；建立科學決策機制，提高場館設(shè)施供給決策的科學性；政府與市場合作，推進場館設(shè)施民營化供給；引入競爭機制，建立激勵機制，降低供給成本和充分重視學校在場