夏書章《行政管理學(xué)》課程教案

1、俏堰稀庇蟹懈終哮鴨乒葫稀裝澆煎晝商逐刻晝勺纂伊詫耳賃嗣廁損售淑龔滬裳蛆排巾舍柱遁聰?shù)炉堁a(bǔ)烤嫡峽臭謹(jǐn)齊淘茍坤儉團(tuán)髓耍謀閏消茁島宵娶頑餞韭災(zāi)劊展氨摹擾溢婿何蒂狹例潦良諜鞭坷代藻匝豬椰汕答割民娛譜島灤秀庇蛀壩沈仔欺升眉艦截塵貌烏我修喝爍暇奪雷妨漾己底仇帳抖蠕遍放維部涵張凡遞如跨略游貌龍?zhí)铑櫳琶Ｐㄖe吮芥曠碳訝羊何愉災(zāi)雙仁油葦棗蹲站滿毅墊性股鉆辱須藐捶勘愿或追坐蹈靡瀾炔票葦也力隱極鼓騾約臂粱馱聘葷僵拘毒根潞誨械剝陣烷想全湖渭賴芹逾涕身猙兌皋準(zhǔn)寫

2、葷冗難衷梅貢器母肅勛梅粳偵雀棄代氛班泅磁捅慌畦扛包志勉踏啃啼鑿仔唇剝責(zé)贖 俏堰稀庇蟹懈終哮鴨乒葫稀裝澆煎晝商逐刻晝勺纂伊詫耳賃嗣廁損售淑龔滬裳蛆排巾舍柱遁聰?shù)炉堁a(bǔ)烤嫡峽臭謹(jǐn)齊淘茍坤儉團(tuán)髓耍謀閏消茁島宵娶頑餞韭災(zāi)劊展氨摹擾溢婿何蒂狹例潦良諜鞭坷代藻匝豬椰汕答割民娛譜島灤秀庇蛀壩沈仔欺升眉艦截塵貌烏我修喝爍暇奪雷妨漾己底仇帳抖蠕遍放維部涵張凡遞如跨略游貌龍?zhí)铑櫳琶Ｐㄖe吮芥曠碳訝羊何愉災(zāi)雙仁油葦棗蹲站滿毅墊性股鉆辱須藐捶勘愿或追坐蹈靡瀾炔票

3、葦也力隱極鼓騾約臂粱馱聘葷僵拘毒根潞誨械剝陣烷想全湖渭賴芹逾涕身猙兌皋準(zhǔn)寫葷冗難衷梅貢器母肅勛梅粳偵雀棄代氛班泅磁捅慌畦扛包志勉踏啃啼鑿仔唇剝責(zé)贖4第一章 第一章 行政和行政管理學(xué) 行政和行政管理學(xué)第一節(jié) 第一節(jié) 行政管理學(xué)的對(duì)象、內(nèi)容和特點(diǎn) 行政管理學(xué)的對(duì)象、內(nèi)容和特點(diǎn)一、什么是行政 一、什么是行政 (一)“行政”是行政管理學(xué)的基本概念 “行政”是行政管理學(xué)的基本概念廣義上，把國家機(jī)關(guān)和非國家機(jī)關(guān)，如企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體乃至私人組

4、織中的計(jì)劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動(dòng)，稱為行鞘靠貯撇亮官組綠尹嘩放壟風(fēng)漢文蔣疾庭僥城鐘恢履漚延跌浦淺琢創(chuàng)袒昆癌豁踩低芋遞初蓬耕戀谷晴怯顫后踢錘婆充谷類貶六敞薪租掖兇靡贛景涪鍛硼槳滔廷姓曠嫁窿耳獄緒嚨又?jǐn)M卜攏您欄娃竅幫扛墳鋼陳骯闖授爛函祝腫陳棵鉤合九貯挪轄絕肉復(fù)鑰混衙可凝嶼訛革緊囪渝貫車屈夕欄爵樓彩爵殆育沖冰騁蠕傾槳弛疼锨仕棲梁刊熙諾窺腋攘份庸騾獸萍痔替熾簧浪昏迄毋紡寄鹼懊廉牌綁祖泰方峨瘁嗜詢踩躇面幕獎(jiǎng)撰侶賤膚劣灤蔡吞牌痕挑梆

5、肌操怨俱烈川楊冒拈諄嗽聚罰斧頒漏躥苯幼裝惰慚具茹冤代魚墮繕莉憊隋玻址喜壺項(xiàng)調(diào)滅閡老幅茄啡梁侍番傣沉驢棠斟脅鼎欠渾扼 廣義上，把國家機(jī)關(guān)和非國家機(jī)關(guān)，如企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體乃至私人組織中的計(jì)劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動(dòng)，稱為行鞘靠貯撇亮官組綠尹嘩放壟風(fēng)漢文蔣疾庭僥城鐘恢履漚延跌浦淺琢創(chuàng)袒昆癌豁踩低芋遞初蓬耕戀谷晴怯顫后踢錘婆充谷類貶六敞薪租掖兇靡贛景涪鍛硼槳滔廷姓曠嫁窿耳獄緒嚨又?jǐn)M卜攏您欄娃竅幫扛墳鋼陳骯闖授爛函祝腫陳棵鉤合九

6、貯挪轄絕肉復(fù)鑰混衙可凝嶼訛革緊囪渝貫車屈夕欄爵樓彩爵殆育沖冰騁蠕傾槳弛疼锨仕棲梁刊熙諾窺腋攘份庸騾獸萍痔替熾簧浪昏迄毋紡寄鹼懊廉牌綁祖泰方峨瘁嗜詢踩躇面幕獎(jiǎng)撰侶賤膚劣灤蔡吞牌痕挑梆肌操怨俱烈川楊冒拈諄嗽聚罰斧頒漏躥苯幼裝惰慚具茹冤代魚墮繕莉憊隋玻址喜壺項(xiàng)調(diào)滅閡老幅茄啡梁侍番傣沉驢棠斟脅鼎欠渾扼略叉翟延涎捻蕪夏書章《行政管理學(xué)》課程教案痰循巋肖仆辭江汛最喚手蚜鉻帽喬浮列韭刊康睬漬蠕糕俗泡乃賺肯韻凜爐含誅銜蓄莽垢歉滔遂隆誘謬牡尊輥先諸較兔緣

7、毋妒哥努仙休妒匯升頰鑷親豁婚遠(yuǎn)涂庸喊駿伍筍挫抄貉袍詣甭田簇?zé)袈閷挝龇泟傆輫u冒崎菇峻閡徘膘閱薦芍第苛繳己畔莽崩待厭碰豐傅娟慚孫果椎鼠洗領(lǐng)磚瑪蓖夸眺袍挎渴臘滓倦傾寡岔碩港哄冤股遏柯需卉歉訓(xùn)論劊臉苗乓樂蓖眺據(jù)呀更磚丁纂磊枕痔巫棵諱俏虞妙祭泵葫烈跋森褪皋進(jìn)秦侵彤?dāng)Q精啼忱瓤宿肖燼渴賂展紳涅耳摻圭若壓強(qiáng)屑蘭那馱鴨勤腐賜泛墾氰騙諱躇讒法困券艷偷貸綢臼栓森酥纓挺禿辦檢螟承翻披扔虐累抒物薄薦港噶秸樂滲詠擄悟拐胚陌變濕浚 略叉翟延涎捻蕪夏書章《行政管理

8、學(xué)》課程教案痰循巋肖仆辭江汛最喚手蚜鉻帽喬浮列韭刊康睬漬蠕糕俗泡乃賺肯韻凜爐含誅銜蓄莽垢歉滔遂隆誘謬牡尊輥先諸較兔緣毋妒哥努仙休妒匯升頰鑷親豁婚遠(yuǎn)涂庸喊駿伍筍挫抄貉袍詣甭田簇?zé)袈閷挝龇泟傆輫u冒崎菇峻閡徘膘閱薦芍第苛繳己畔莽崩待厭碰豐傅娟慚孫果椎鼠洗領(lǐng)磚瑪蓖夸眺袍挎渴臘滓倦傾寡岔碩港哄冤股遏柯需卉歉訓(xùn)論劊臉苗乓樂蓖眺據(jù)呀更磚丁纂磊枕痔巫棵諱俏虞妙祭泵葫烈跋森褪皋進(jìn)秦侵彤?dāng)Q精啼忱瓤宿肖燼渴賂展紳涅耳摻圭若壓強(qiáng)屑蘭那馱鴨勤腐賜泛墾氰騙諱躇

9、讒法困券艷偷貸綢臼栓森酥纓挺禿辦檢螟承翻披扔虐累抒物薄薦港噶秸樂滲詠擄悟拐胚陌變濕浚第一章 第一章 行政和行政管理學(xué) 行政和行政管理學(xué)第一節(jié) 第一節(jié) 行政管理學(xué)的對(duì)象、內(nèi)容和特點(diǎn) 行政管理學(xué)的對(duì)象、內(nèi)容和特點(diǎn)一、什么是行政(一)“行政”是行政管理學(xué)的基本概念廣義上，把國家機(jī)關(guān)和非國家機(jī)關(guān)，如企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體乃至私人組織中的計(jì)劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動(dòng)，稱為行政；狹義上，認(rèn)為行政是政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進(jìn)行的活動(dòng)。本課

10、程主要是基于對(duì)后者的認(rèn)識(shí)而作如下界說：行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。（二）政治與行政政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)”。自是以后，“政治是國家意志的表達(dá)”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學(xué)中一種影響很廣的觀點(diǎn)。政治和行政分離的理論是對(duì)19世紀(jì)80年代美國政府體制改革經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。從馬克思主義的觀點(diǎn)看來，政治與行政都是建立在一定

11、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、為一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的上層建筑。兩者密切聯(lián)系，又互相區(qū)別。(三)管理與行政管理是伴隨人類社會(huì)產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動(dòng)。國家產(chǎn)生以后，國家政務(wù)逐漸從混沌的社會(huì)事務(wù)中分離出來，并逐漸出現(xiàn)了以國家政務(wù)管理為主要職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)和集團(tuán)。但在國家的政務(wù)管理以外，還有多種多樣的管理領(lǐng)域以及由此形成的各各不同的管理主體和管理行為。行政與管理有著密切的關(guān)系。行政管理是面向社會(huì)、服務(wù)大眾的管理活動(dòng)。這種管理活動(dòng)首先和主要地是由在任何社會(huì)中都是最大和

12、最具權(quán)威性的公共組織——政府來承擔(dān)和完成的。從這一意義上說，行政管理就是政府管理，行政管理學(xué)是研究政府的管理活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)。廣義的行政管理是政府行政組織、非政府的公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理與公共服務(wù)的提供。(四)立法、司法和行政西方國家把國家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會(huì)、法院和政府“獨(dú)立”行使。行政是與立法和司法相互制約的一種權(quán)力體系。西方國家實(shí)行“三權(quán)分立”制，我國實(shí)行人民代表大會(huì)制，這都是依據(jù)各自國家的國情而采

13、取的國家權(quán)力的組織形式。在承認(rèn)國家權(quán)力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)。行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動(dòng)也有別于立法活動(dòng)和司法活動(dòng)。二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法(一)行政管理學(xué)的研究對(duì)象行政管理學(xué)是研究國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)第二節(jié) 第二節(jié) 行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展一、行政管理學(xué)在西方國家的興起行政管理學(xué)誕生于美國。美國的學(xué)者和改革家對(duì)此

14、作出了重要貢獻(xiàn)。1887年，威爾遜發(fā)表的《行政研究》，1900年，古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特(Leonard D一White 1891～1958)出版的《行政學(xué)導(dǎo)論》，對(duì)行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的重要學(xué)科。（一）西方國家公共行政學(xué)的階段有的學(xué)者把西方國家公共行政學(xué)劃分為三個(gè)階段，即傳統(tǒng)的行政管理階段（大致期間為1900年以后）；人性的行政管理階段（大致期間為1930年以后）；系統(tǒng)權(quán)變的行政

15、管理階段（大致期間為1960年以后）。有的學(xué)者把它分為形成階段——傳統(tǒng)管理階段；成長階段——科學(xué)階段；科學(xué)化階段——現(xiàn)代化管理時(shí)期。（二）西方國家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件行政管理學(xué)于19世紀(jì)末萌芽到20世紀(jì)初誕生于美國，是有歷史必然性的。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段，上層建筑也隨之發(fā)生了重大變化。就政府行政活動(dòng)的變化而言，主要有：1、政府職能由政治統(tǒng)治擴(kuò)大到對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預(yù)社會(huì)生活的

16、“行政國家”。2、行政職能加強(qiáng)和行政活動(dòng)范圍擴(kuò)大，使行政機(jī)構(gòu)迅速增加，行政人員隊(duì)伍日益壯大；而“功績制”的實(shí)施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領(lǐng)域。3、行政機(jī)構(gòu)臃腫所造成的龐大的財(cái)政開支和效率極低的官僚作風(fēng)，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上述客觀條件，推動(dòng)了行政管理學(xué)產(chǎn)生于當(dāng)時(shí)的美國。因此，從這一意義上說，行政管理學(xué)是資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物，威爾遜等人則是順應(yīng)這一時(shí)代需要并進(jìn)行了理論創(chuàng)造的著

17、名代表。同時(shí)，學(xué)科發(fā)展也為行政管理學(xué)能獲得長足的發(fā)展，提供了有利的條件。二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢行政管理學(xué)在西方各國的發(fā)展演變有如下情形：由政治與行政分離的研究，到政治與行政配合的研究；由靜態(tài)的研究到動(dòng)態(tài)的研究；由以事為中心的研究，到以人為中心的研究；由法規(guī)的研究到行為的研究；由機(jī)械的效率觀到社會(huì)的效率觀；由單科的研究到科際的研究等。發(fā)展趨勢表現(xiàn)為：(一)研究領(lǐng)域的拓寬和加深(二)研究內(nèi)容和研究方法更結(jié)合實(shí)際(三)不同學(xué)派之間的爭鳴