1政府規(guī)制的基礎(chǔ)理論11政府規(guī)制概念特點(diǎn)和分類111政府規(guī)制

1、1政府規(guī)制的基礎(chǔ)理論政府規(guī)制的基礎(chǔ)理論1.11.1政府規(guī)制概念、特點(diǎn)和分類政府規(guī)制概念、特點(diǎn)和分類1.1.11.1.1政府規(guī)制概念政府規(guī)制概念政府規(guī)制(governmentregulation)也有稱為政府管制或政府調(diào)節(jié)等，但“管制”常有政府直接干預(yù)和控制市場主體決策之意，“調(diào)節(jié)”一詞也常有經(jīng)常變動之意，“規(guī)制”有以規(guī)則、規(guī)章、法規(guī)、管理等，從市場主體外部進(jìn)行規(guī)范和控制之意，因此用“規(guī)制”更為貼切。所以，本研究采用“政府規(guī)制”一詞。國外

2、學(xué)者對政府規(guī)制的定義：維斯卡西等學(xué)者認(rèn)為，政府規(guī)制是政府以制裁手段，對個人或組織的自由決策的一種強(qiáng)制性限制。史普博認(rèn)為，政府規(guī)制是行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需政策的一般規(guī)則或特殊行為。日本學(xué)者金澤民雄認(rèn)為，政府規(guī)制是在以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制下，以矯正、改善市場機(jī)制內(nèi)在的問題為目的，政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體活動的行為。梅爾認(rèn)為，政府規(guī)制是指政府控制公民、公司或下級政府行為的嘗試，在某種意義上，是指政府對

3、社會范圍內(nèi)公民選擇的限制。這些定義都表明政府規(guī)制就是政府通過規(guī)制政策，規(guī)范市場主體行為的重要特征。在市場經(jīng)濟(jì)條件下會出現(xiàn)市場失靈，市場需要政府干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)，以糾正市場失靈，提高市場效率。政府管理市場有兩種手段：即宏觀調(diào)控和政府規(guī)制?？梢?，政府規(guī)制是“看得見的手”（即政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)或管理經(jīng)濟(jì)的活動）的重要組成部分。宏觀調(diào)控手段主要是指政府以宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)或調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，其目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡。宏觀調(diào)控

4、政策對糾正宏觀市場失靈和防止國際市場對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的消極影響。宏觀調(diào)控的對象是經(jīng)濟(jì)總量，宏觀調(diào)控以經(jīng)濟(jì)手段為主、行政和法律手段為輔，宏觀調(diào)控有易變性、相機(jī)抉擇性和間接引導(dǎo)性。政府規(guī)制手段主要是指政府以微觀規(guī)制政策規(guī)范市場微觀經(jīng)濟(jì)行為，管理微觀經(jīng)濟(jì)活動，是為了保護(hù)公眾利益、糾正市場微觀失靈，維護(hù)市場競爭秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依據(jù)法律和法規(guī)、行政和經(jīng)濟(jì)等手段限制和規(guī)范市場主體活動的行為（市場主體是指各行業(yè)、企業(yè)、社會團(tuán)體的法人和自然人

5、，以及執(zhí)行政府規(guī)制的機(jī)構(gòu)及人員，市場主體是政府規(guī)制的對象）。其目標(biāo)是反壟斷、反不正當(dāng)競爭、市場價格合理化、個人收入均等化、治理污染、保護(hù)環(huán)境等，其規(guī)制對象是經(jīng)濟(jì)個量，以行政手段為主、輔之以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。政府規(guī)制具有相對穩(wěn)定性、規(guī)則性和直接強(qiáng)制性。政府規(guī)制主要通過規(guī)制部門對特定產(chǎn)業(yè)和微觀經(jīng)濟(jì)活動主體進(jìn)入、退出、府失靈，降低政府規(guī)制效率，因而需要行政規(guī)制。行政規(guī)制，是指為了經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會規(guī)制機(jī)構(gòu)有效地進(jìn)行規(guī)制活動以及規(guī)制機(jī)構(gòu)的規(guī)制者行

6、為公正、公平、有效、透明，由行政、立法、司法機(jī)構(gòu)、公眾、受規(guī)制的客體、與規(guī)制政策相關(guān)的社會團(tuán)體，根據(jù)法律法規(guī)對規(guī)制政策的制定者和執(zhí)行者所進(jìn)行的監(jiān)督和管理。簡言之，行政規(guī)制，是對經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會規(guī)制的規(guī)制政策制定者和執(zhí)行者的規(guī)制，即對規(guī)制者的規(guī)制，以修正政府失靈，提高政府規(guī)制的效率。按照政府規(guī)制政策的目標(biāo)和手段不同，政府規(guī)制可以分為間接規(guī)制和直接規(guī)制。間接規(guī)制由司法部門通過司法程序來實(shí)施，法律基礎(chǔ)通常是反壟斷法、商法和民法等；直接規(guī)制由政府

7、行政部門實(shí)施，依據(jù)政府認(rèn)可和許可的法律手段直接干預(yù)市場主體活動。直接規(guī)制也稱為狹義的政府規(guī)制，直接規(guī)制和間接規(guī)制合稱為廣義的政府規(guī)制。1.21.2政府規(guī)制的目標(biāo)和方法政府規(guī)制的目標(biāo)和方法1.2.11.2.1政府規(guī)制的目標(biāo)政府規(guī)制的目標(biāo)政府規(guī)制的主要目標(biāo)是：修復(fù)市場機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高市場經(jīng)濟(jì)效率，增進(jìn)社會福利，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。政府規(guī)制的具體目標(biāo)和作用可以概括為以下幾個方面：糾正市場失靈，控制市場壟斷提高市場效益，保護(hù)消費(fèi)者利

8、益，協(xié)調(diào)社會成員的利益分配，提高企業(yè)等市場主體信息透明度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提供社會公共產(chǎn)品，規(guī)范市場競爭秩序，維護(hù)民族經(jīng)濟(jì)利益促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.2.21.2.2政府規(guī)制的方法政府規(guī)制的方法政府規(guī)制政策范圍涵蓋市場主體、市場客體和市場載體。政府規(guī)制的制度和方法比較多，通常政府規(guī)制的主要方法有：（1）價格規(guī)制。政府對關(guān)系國計民生的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行最高限價或最低保護(hù)價。（2）進(jìn)入和退出規(guī)制。政府規(guī)定特定經(jīng)濟(jì)主體準(zhǔn)入或退出市場的條件，以避免浪費(fèi)

9、資源或者壟斷市場，建立資格認(rèn)定制度。（3）市場運(yùn)行規(guī)制。建立禁止特定行為和對營業(yè)活動進(jìn)行限制的檢查鑒定制度，規(guī)范市場載體如審批交易場所設(shè)立、管理等準(zhǔn)入制度。（4）數(shù)量規(guī)制。在政府確定的價格水平上，政府規(guī)定企業(yè)等市場主體應(yīng)該提供產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量。（5）質(zhì)量規(guī)制。政府對市場客體進(jìn)行規(guī)制，確定產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量和消費(fèi)者的安全。（6）融資規(guī)制。政府通過對經(jīng)濟(jì)主體對特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的鼓勵或限制，控制產(chǎn)業(yè)主體的數(shù)量以及資本構(gòu)成比